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艾 華
2004年10月21日，依據(jù)《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》第二十二條的規(guī)定，商務(wù)部發(fā)布第65號公告，決定中止對日本紫菜進(jìn)口管理措施進(jìn)行的貿(mào)易壁壘調(diào)查。由此，歷時(shí)半年的我國“貿(mào)易壁壘調(diào)查第一案”正式宣告中止，也標(biāo)志著我國貿(mào)易壁壘調(diào)查制度從立法向司法實(shí)踐成功邁出了第一步。
“貿(mào)易壁壘調(diào)查第一案”的發(fā)生，源于商務(wù)部于2004年2月25日正式收到的江蘇省紫菜協(xié)會代表下屬107個(gè)會員提交的貿(mào)易壁壘調(diào)查申請。針對日本政府多年來通過進(jìn)口配額、批準(zhǔn)及原產(chǎn)地限制措施，只對韓國紫菜開放市場、不讓中國紫菜進(jìn)入的歧視性做法，申請人請求對日本關(guān)于紫菜進(jìn)口實(shí)施的限制措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，并要求在此基礎(chǔ)上與日本政府進(jìn)行磋商，以促使其取消對中國條斑紫菜的進(jìn)口限制措施。
日本政府自實(shí)施配額管理以來，只對原產(chǎn)于韓國的該類紫菜產(chǎn)品發(fā)放進(jìn)口配額，從而導(dǎo)致中國同類紫菜產(chǎn)品對日本出口多年來一直為零。本次貿(mào)易壁壘調(diào)查申請所涉及的產(chǎn)品與日韓生產(chǎn)的紫菜屬同類品種，三國對該類紫菜的養(yǎng)殖加工方式、產(chǎn)品規(guī)格等基本相同。而日本政府對中國出口紫菜的歧視性做法，不僅嚴(yán)重影響到我國紫菜的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了我國沿海地區(qū)保護(hù)近海資源的努力。
正式收到申請后，商務(wù)部依據(jù)《暫行規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，對申請人的資格、申請調(diào)查的貿(mào)易壁壘措施、申請調(diào)查貿(mào)易壁壘措施對中國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場造成的阻礙等有關(guān)情況進(jìn)行了審查。同時(shí)，商務(wù)部就申請書提供的所述貿(mào)易壁壘措施存在及阻礙的證據(jù)進(jìn)行了審查。申請人提出的初步證據(jù)表明，申請人江蘇紫菜協(xié)會是依法成立的社會團(tuán)體法人，其會員包括江蘇紫菜生產(chǎn)及加工企業(yè)，符合《暫行規(guī)則》關(guān)于申請人資格的規(guī)定。申請人在申請書中稱，日本政府對紫菜進(jìn)口維持的配額管理措施違反了WTO相關(guān)協(xié)定的規(guī)定，對中國紫菜進(jìn)入日本市場造成阻礙，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。經(jīng)審查，該申請書及相關(guān)證據(jù)材料符合《暫行規(guī)則》關(guān)于啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查所要求的申請書內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。根據(jù)上述審查結(jié)果，商務(wù)部于2004年4月22日依據(jù)《暫行規(guī)則》的規(guī)定，發(fā)布第16號公告，對日本紫菜進(jìn)口管理措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，調(diào)查期為6-9個(gè)月。此次調(diào)查是自2002年11月1日《暫行規(guī)則》實(shí)施以來，商務(wù)部根據(jù)企業(yè)申請首次對外國政府實(shí)施的進(jìn)口管理措施開展的貿(mào)易壁壘調(diào)查。
調(diào)查期間，依據(jù)《暫行規(guī)則》規(guī)定的調(diào)查程序，2004年4月27日，商務(wù)部通過日本駐華大使館向日本政府有關(guān)部門提供了調(diào)查問卷。5月，商務(wù)部向國內(nèi)部分紫菜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷。為全面評估日本的紫菜進(jìn)口管理措施，商務(wù)部于6、7月間派員赴日調(diào)查，實(shí)地調(diào)查期間，調(diào)查人員向日本政府有關(guān)部門、日本有關(guān)行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)了解了被調(diào)查措施，并實(shí)地考察了日本千葉縣紫菜共同販賣所，對答卷人提交材料的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了調(diào)查，并就日本紫菜進(jìn)口管理制度和我國紫菜產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題與日方進(jìn)行磋商。9月份，應(yīng)中方邀請，日方政府有關(guān)部門來華進(jìn)行第二輪磋商，雙方繼續(xù)就日本紫菜進(jìn)口管理措施的相關(guān)問題坦誠地交換了意見。10月中旬，商務(wù)部與日方政府有關(guān)部門在京舉行了第三次磋商并取得積極進(jìn)展，日方承諾在合理期限內(nèi)采取切實(shí)措施解決中方關(guān)注的問題，雙方同意將就有關(guān)技術(shù)問題繼續(xù)磋商。
為使中日雙方能夠繼續(xù)通過磋商達(dá)成雙方滿意的具體解決辦法，依據(jù)《暫行規(guī)則》的規(guī)定，商務(wù)部決定中止本次調(diào)查。中止調(diào)查并不意味著案件的終結(jié)，而是為中日雙方通過磋商消除目前存在的中國紫菜出口日本的障礙創(chuàng)造良好的談判氛圍。我們也期待著日本政府能夠信守承諾，為“貿(mào)易壁壘調(diào)查第一案”的最終順利結(jié)束采取積極的步驟和措施。作為我國貿(mào)易壁壘調(diào)查的主管部門，也應(yīng)及時(shí)總結(jié)第一案的經(jīng)驗(yàn)和不足，繼續(xù)廣泛、深入地調(diào)查其它成員影響我國正常出口貿(mào)易的各類措施，并根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則采取措施，努力消除我國出口貿(mào)易所面臨的不合理限制，充分行使我國作為WTO成員享有的合法權(quán)利。
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