對外依存度不斷增加 我們需要怎樣的石油戰(zhàn)略

　　石油，難以替代的戰(zhàn)略物資

　　145年前，人們在美國賓夕法尼亞州采用現(xiàn)代開采技術(shù)，打出第一口現(xiàn)代意義的油井后，現(xiàn)代石油工業(yè)的序幕由此揭開。1965年，石油占全球能源消費(fèi)中的39.4%，一舉取代煤炭成為全球性的主要能源。今天，石油在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著不可替代的作用，因此被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力”、“黑金”。同時(shí)，在軍事上石油也是不可或缺的資源，對國家安全具 有巨大的戰(zhàn)略意義。

　　目前，世界各國對石油資源的爭奪日趨激烈。美國是世界上石油消費(fèi)最多的國家，其中大約25%來自中東。歐盟國家所需石油的78%從中東進(jìn)口。在伊拉克問題上，表面看來美國和俄、法等國是主戰(zhàn)與反戰(zhàn)的分歧，其背景卻是爭奪歐亞中間地帶的石油資源。美國主導(dǎo)“大中東”計(jì)劃，入侵伊拉克，一個(gè)很重要的目的就在于控制中東地區(qū)豐富的石油資源，確保石油來源。

　　中國，石油對外依存度不斷增加

　　在全球能源形勢日趨緊張的嚴(yán)峻對局中，中國的石油對外依存度有增無減。今年前8個(gè)月，進(jìn)口量高達(dá)7600噸，對外依存度上升到40%。按目前進(jìn)口的增長速度來看，明年中國石油進(jìn)口的依存度將高達(dá)50%。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年，中國石油需求將達(dá)到4.5億噸以上，國內(nèi)可供應(yīng)不到2億噸，石油海外進(jìn)口將達(dá)到60%到70%。

　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引致我國石油資源不可能完全依靠“自力更生”，因此中國石油戰(zhàn)略應(yīng)著眼于“走出去”，積極開辟國外資源。據(jù)李長久介紹，我國對中東原油進(jìn)口依賴很大，但中東地區(qū)是美國“反恐戰(zhàn)爭”的前線，在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)形勢動(dòng)蕩不安，石油供應(yīng)隨時(shí)可能中斷。另外，我國從中東進(jìn)口石油的海上運(yùn)輸線漫長，而且途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，有著巨大潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　降低風(fēng)險(xiǎn)的多層次石油戰(zhàn)略

　　李長久和馮飛認(rèn)為，我國的石油進(jìn)口戰(zhàn)略要從分散風(fēng)險(xiǎn)著手，主要思路是促進(jìn)石油進(jìn)口多元化，在確保中東石油進(jìn)口的同時(shí)，加強(qiáng)與非洲、拉美、中亞以及俄羅斯等產(chǎn)油地區(qū)和國家的互利合作。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人積極開展“石油外交”，以營造多元化的外交格局。胡錦濤主席去年以來四次出訪共14個(gè)國家，與俄羅斯、哈薩克斯坦、埃及、加蓬、阿爾及利亞、烏茲別克斯坦等6個(gè)國家簽訂了石油供需計(jì)劃。今年9月28日，中哈石油管道阿塔蘇─阿拉山口段動(dòng)工。歷經(jīng)8年，中哈石油管線終于從1997年的提出計(jì)劃逐漸轉(zhuǎn)變成實(shí)線開工。這一項(xiàng)目是中國政府營造“多元化”能源外交格局的一個(gè)突破。

　　目前，美國、日本、德國的石油儲(chǔ)備分別達(dá)到158天、161天和127天，而我國的石油儲(chǔ)備與這些發(fā)達(dá)國家還有很大差距。為了保障原油的不間斷供給，平抑國內(nèi)油價(jià)的異常波動(dòng)，我國正有計(jì)劃地建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。作為“十五”計(jì)劃的重要組成部分，中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程已全面展開，首批選定的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地有四個(gè)：浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島和遼寧大連。

　　節(jié)約能耗最現(xiàn)實(shí)

　　值得注意的是，今年國際油價(jià)高漲對歐美等工業(yè)化國家的影響，遠(yuǎn)低于對發(fā)展中國家的影響。據(jù)預(yù)測，石油價(jià)格每漲10美元，美國、日本、歐盟經(jīng)濟(jì)增長率將回落0.2%、0.4%、0.5%，而發(fā)展中國家將平均下降1.5%。發(fā)達(dá)國家是石油消費(fèi)的大戶，卻在石油漲價(jià)過程受到微弱沖擊，原因在于其石油密度大于發(fā)展中國家，即單位GDP消耗的石油少于發(fā)展中國家。中國萬元GDP的能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍。因此，在油價(jià)上漲、石油供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，大幅度提高能源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的選擇。節(jié)約，是緩解資源瓶頸的大戰(zhàn)略。

　　目前，中國在石油消耗中有著巨大的節(jié)約空間。以交通為例，2003年，我國民用汽車的保有量達(dá)到2400萬輛，機(jī)動(dòng)車消耗燃油超過6000萬噸，交通運(yùn)輸用油占到石油總耗量的45%左右。但是，我國一直沒有機(jī)動(dòng)車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，燃料消耗水平普遍比世界發(fā)達(dá)國家高10%至20%。如果每輛車都節(jié)省20%的燃油，可以省下1000多萬噸油，這一數(shù)字相當(dāng)于有關(guān)部門預(yù)測的今年我國成品油的增長量。在油品煉制和加工環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)同樣觸目驚心，大量的小煉廠普遍存在能耗高、輕油收率低、產(chǎn)品質(zhì)量差的問題。同樣煉制2000萬噸原油，一個(gè)大型煉廠可比小煉廠多產(chǎn)200萬噸輕質(zhì)油品。若能有效遏制小煉廠在加工環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，無疑可以節(jié)省可觀的原油。

　　積極尋找替代能源

　　解決石油供應(yīng)短缺問題，還有一個(gè)思路是改善我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油能源的依賴。我國煤炭儲(chǔ)量豐富，目前已標(biāo)明的煤炭保有儲(chǔ)量超過1萬億噸，可采儲(chǔ)量在1100億噸以上；已探明的剩余天然氣可采儲(chǔ)量超過2萬億立方米，按2002年的產(chǎn)量水平可開采70年左右。可以說，我國發(fā)展替代能源潛力巨大，“石油進(jìn)口替代戰(zhàn)略”切實(shí)可行。

　　目前，天然氣在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例已超過23%，而我國僅為2%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。隨著生產(chǎn)測定價(jià)的定價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨鬁y定價(jià)，“西氣東輸”等基礎(chǔ)工程的相繼完成，我國天然氣行業(yè)的發(fā)展前景良好，有望在部分能源供應(yīng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“以氣代油”。我國從上世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行煤炭直接液化技術(shù)研究，今年8月25日，神華集團(tuán)“煤制油”直接液化工業(yè)化裝置在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，是世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。“煤制油”工業(yè)化項(xiàng)目有利于優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)。權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果石油的價(jià)格高于每桶22美元，煤液化技術(shù)將具有競爭力，而現(xiàn)在的國際油價(jià)已經(jīng)突破50美元/桶。

　　在我國的石油戰(zhàn)略中，還包括以下應(yīng)有之義：培養(yǎng)國內(nèi)石油期貨市場，加大對國際石油期貨的投資，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增加影響國際油價(jià)的話語權(quán)；改革石油價(jià)格形成機(jī)制，轉(zhuǎn)變剛性傳導(dǎo)國際油價(jià)的被動(dòng)局面；加快石油天然氣立法進(jìn)程，進(jìn)一步加大國內(nèi)油氣資源勘查開采的政策扶持力度等。(記者 秦交鋒)

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