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近日，一項(xiàng)名曰“萬里大造林”的計(jì)劃引起了社會(huì)的關(guān)注。幾家媒體在對這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)際投入額、經(jīng)營方式，預(yù)期收益等方面進(jìn)行調(diào)查后，紛紛提出質(zhì)疑。目前國家有關(guān)部門已經(jīng)介入調(diào)查。
應(yīng)當(dāng)說，用委托經(jīng)營、委托管理的市場操作思路，來解決植樹造林這樣一件公益事業(yè)，是一件好事，更是方法上的創(chuàng)新。但是，正如人們所質(zhì)疑的，這個(gè)“看起來挺美”的計(jì)
劃，有可能存在著不小的問題。我們有必要反思，現(xiàn)行的制度，能否在一開始就挺身而出，充當(dāng)好保護(hù)社會(huì)公眾利益的角色。
對于可能牽涉到大范圍社會(huì)公眾利益的經(jīng)濟(jì)行為，在目前的法治環(huán)境下，已經(jīng)不再僅僅是個(gè)人的事情，政府對公眾經(jīng)濟(jì)行為恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行干預(yù)，已經(jīng)具備合法性，成為國家職能的一種常態(tài)。這種思路，在對證券市場上的上市公司進(jìn)行監(jiān)管體現(xiàn)得尤為明顯，比如明確上市公司必須定期公開自己的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況，以保證廣大股民享受到對稱的投資信息，從而理性的作出投資決策，避免虛假信息、遲滯信息誤導(dǎo)、損害投資者利益。
“萬里大造林”計(jì)劃，一旦其存在欺詐，可能損害很大范圍內(nèi)的社會(huì)公眾利益。
如果僅靠司法手段來救濟(jì)，司法的消極性和滯后性將影響救濟(jì)的結(jié)果，很可能等判決書下來，錢已經(jīng)被揮霍一空了，受害者拿到手的只能是空頭支票。所以，對于這種牽涉到眾多公眾利益的民事行為，重在讓國家權(quán)力事前介入，把好預(yù)防關(guān)。
對于事前監(jiān)管，目前工商部門負(fù)責(zé)把好企業(yè)資格審批、廣告宣傳監(jiān)督等職責(zé)，但實(shí)踐證明，這樣還不夠。畢竟，廣告是否虛假，有時(shí)候判斷起來并不容易，很多時(shí)候，它需要幾家職能部門協(xié)調(diào)起來，共同介入調(diào)查。比如“萬里大造林”計(jì)劃，直接牽涉到國家林業(yè)政策及相關(guān)問題。而這些問題，假如幾家監(jiān)管部門不能同時(shí)出面，共同調(diào)查，有關(guān)問題就很難查清。畢竟普通民眾能掌握林業(yè)政策、公司實(shí)力情況的人非常少，處于絕對的信息弱勢地位。
在這種情況下，我們有必要進(jìn)一步思考，在契約雙方實(shí)力明顯懸殊(如普通消費(fèi)者和大公司、大企業(yè)之間)，平等的締約環(huán)境很難保證的情況下，怎樣能發(fā)揮政府的作用，建立一個(gè)穩(wěn)健的利益交流與妥協(xié)機(jī)制，來確保廣大民眾的利益。這就需要建立一個(gè)旨在保護(hù)公眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，在針對雙方民事行為中有可能損害一方為數(shù)眾多的公眾利益的情況下，引入證券市場中信息披露，審批審查的做法，讓公眾掌握最真實(shí)的信息，進(jìn)而理性投資，即把政府針對上市公司的做法適當(dāng)擴(kuò)大化。比如，林業(yè)部門可以聯(lián)合工商部門，強(qiáng)制性的要求“萬里大造林”公司提供真實(shí)的經(jīng)營管理數(shù)據(jù)、資料，一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上介入調(diào)查，并同步向公眾公開信息，將危機(jī)在發(fā)生前化解掉，讓公眾成為真正的理性投資者。那樣，較大規(guī)模損害公眾利益的欺詐行為將很難再有容身之地。
□本報(bào)特約評論員趙繼成
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