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-單士兵
據10月20日《京華時報》報道，北京市財政國庫管理制度改革開始在西城區試點，日前，北京西城區財政局與4家銀行簽訂了“國庫集中支付代理銀行”的委托協議，政府單位的財政性支出將由代理銀行代為結算。
過去，財政局根據預算單位的預算申請金額，將所需金額直接撥到預算單位賬戶上，由預算單位自行支付使用。顯然，這樣，政府單位既可以“點菜”，又從自己腰包里掏錢“買單”，容易滋生諸如截留、擠占、挪用等腐敗行為。
現在，政府單位花錢，然后由銀行代為結算，這樣，政府單位無法再充當“資金二傳手”的角色了。比如，今后，西城區政府某單位如果在某個會議中心開會，區財政局不再提前將費用撥給該單位，而是由代理銀行直接和會議中心結算費用。顯然，這種財政國庫管理制度改革，目的就是防止截留挪用資金、私設“小金庫”現象。
如此一來，就是由政府單位來“點菜”，讓這些政府單位的代理銀行直接“買單”，那么，這樣是不是就能真正達到消除種種不良腐敗行為的目的呢？對此，筆者不敢高估。
其實，那些納入改革試點的預算單位在代理銀行開設相應賬戶，賬戶里有多少錢，最終怎么花，很大程度上還是由這些預算單位來決定。比如，政府單位搞建設和經營，雖然不再將工程款或經營款直接支付給承建方或商家了，但是，這些政府單位既有權來確定誰來作為工程或經營的對象，也有權去同承建方或商家去協商確定完成工程或經營的資金數目。顯然，真正能帶給承建方和商家利益的，還是那些政府單位，代理銀行里的票子再多，還得由政府單位這只手來使用。
也就是說，政府單位如何“點菜”的權力并沒有發生改變，誰都知道，真正能給“飯店”帶來盈利的不是那些付錢的，而恰恰就是那些“點菜”的。如果“點菜”的都是點那些山猛海珍，滿漢全席，這無疑肥了“飯店”老板的腰包。那么，“飯店”老板自然還是不會怠慢那些“點菜”的大爺，這樣，就難免那些獲利的“飯店”老板會給那些“點菜”者的腰里塞點紅包了。可見，以代理銀行支付的形式，可能將上級財政資金下撥后被截留挪用和私設“小金庫”這面墻上的洞“堵死”，但它卻無法防止那些“點菜”單位在另一面墻上開出一個同樣的洞來。
我還想說的是，過去，由于財政資金劃到具體的政府單位，這些資金從某種意義上說，就成為單位內部資金了。有時候，這些單位為了省“自己”的錢，顯然會在建設和經營上精打細算。現在，由于政府單位失去直接支付的權利，他們擁有的就是諸如確定工程和項目這樣的預算權力。這樣，就很難避免有些單位為了建設那些“面子工程”、“政績工程”。畢竟，錢在別人的腰包中，用起來不覺得那么心疼。于是，那些“點菜”的吃個早點也要來盤“滿漢全席”。因此，我們不能不提防這種由代理銀行支付的方式，會導致一些使用國家資金，盲目投入，造成資源浪費的現象，如此，就可能形成另一種腐敗了。
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