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李從國 文道全
新中國成立特別是改革開放以來，中國打開國門，走市場經濟道路，國民經濟高速發(fā)展，國家實力迅速增強，人民生活水平逐步提高，但由于起點低，必須完成國家工業(yè)化這一不可逾越的歷史進程。因此，中國要趕上發(fā)達國家水平，必須走現(xiàn)代化的道路。然而，在現(xiàn)代化進程中，我們走的卻是一條高投入、高消耗、高排放和低效益的“三高一低”粗放的工
業(yè)化和簡單的城市化道路，這條路在支撐經濟調整增長的同時，也將我們逼入了資源枯竭和環(huán)境污染的困境。這種經濟增長，表面繁榮，實質上卻是在威脅著我國經濟的持續(xù)發(fā)展。
中國必須走一條以科學的發(fā)展觀為指導的現(xiàn)代化道路。科學的發(fā)展，首先是以人為本的發(fā)展。人是現(xiàn)實生活永恒的主體，經濟偏離了以人為本的主題，就沒有發(fā)展意義了。其次，科學的發(fā)展，必須與時俱進，根據(jù)變化了的實際不斷調整現(xiàn)代化內容的發(fā)展。如今已進入信息化時代，過去代表現(xiàn)代化的簡單粗放“三高一低”的工業(yè)化已為歷史所淘汰。今天中國的現(xiàn)代化主調，應該是以清潔生產為特征的高級工業(yè)化和信息化相互促進的現(xiàn)代化。其三，是科學的發(fā)展必須尊重自然、人類、社會協(xié)調發(fā)展這一現(xiàn)實世界最基本的規(guī)律。工業(yè)革命以來，人類已經為環(huán)境污染和破壞付出了慘重的代價。能否做到人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)，是衡量是否尊重自然、人類、社會協(xié)調發(fā)展經濟規(guī)律的標準。
我們把科學的發(fā)展觀指導下的現(xiàn)代化經濟發(fā)展道路，稱之為綠色現(xiàn)代化。
綠色現(xiàn)代化，是以人為本，尊重科學，工業(yè)化信息化相互促進，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)，確保中華民族可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路。
由于綠色現(xiàn)代化是一條高境界、高標準、高質量的經濟發(fā)展道路，它對社會發(fā)育程度、生產力發(fā)展水平、政府執(zhí)政能力和政策水平、國民素質有嚴格的要求。對我國來講，走這條路，具有極大的挑戰(zhàn)性。從當前條件看，我國要走綠色現(xiàn)代化道路，必須解決以下幾個重點問題：
一是推動全面的社會改革，建立法治社會，提高社會治理水平，為綠色現(xiàn)代化創(chuàng)造制度條件。從表面看，造成當前資源環(huán)境問題的原因是粗放的工業(yè)化、簡單的城市化、環(huán)境治理不力和民眾環(huán)保意識薄弱等等。而從本質上看，則是我們的社會無序化造成的。上世紀90年代，隨著世界第二次環(huán)保大會的召開，中國政府就高度重視環(huán)境保護問題。“九五”“十五”期間，國家決定花數(shù)千億元投資治理當時已經非常嚴重的環(huán)境江河污染。然而最終的結果是，該投資的項目過半沒有開工；開工了的項目過半沒有完工；完工了的項目過半沒有運行；運行了的項目過半沒有達產。據(jù)報載，國家環(huán)保總局等部門最近對約500家已建成的污水處理廠進行檢查，結果是大約一半沒有起到應有的作用和功能。又如土地開發(fā)，國家對開發(fā)區(qū)建設歷來有嚴格的規(guī)定，但全國6000多個開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權審批的。最近中央一下子給砍了3000個。國家環(huán)保總局稱每年用GDP的1.5%就可以基本治理污染，但這個數(shù)目找不到出處，而每年全國用于吃喝招待的費用就接近1500億，剛好相當于弄掉了GDP的1.5%。要走綠色現(xiàn)代化道路，長期看要求建立法治社會，提出社會行為的理性度；眼前看正如總理所說的，必須建立一個法治政府，規(guī)范政府行為，提高執(zhí)政能力，做到政令暢通。
二是必須建立綠色GDP指標，來衡量我國的經濟發(fā)展質量。中國是一個地大、物薄、人多的發(fā)展中國家。資源和環(huán)境是這個國家和民族的生命線。節(jié)約資源、保護環(huán)境之于中國，顯得比其他任何國家都重要。然而在幾乎所有的文明國家中，恰恰是我國的資源浪費最嚴重、環(huán)境污染最嚴重。我們不能再對資源浪費和環(huán)境污染問題熟視無睹了。現(xiàn)在通行的GDP指標中，對資源的損耗和環(huán)境污染損失是忽略的，這一指標體系為無視資源環(huán)境條件片面追求經濟增長率開了綠燈。當前迫切需要建立一個將資源耗損和環(huán)境污染損失納入考核因素的指標體系——綠色GDP指標體系，并以此作為考核經濟增長質量的重要指標。
三是加快環(huán)保立法。當前，我國還沒有《環(huán)保法》，這也是環(huán)境惡化的重要原因之一。必須加快環(huán)保立法，用法律的武器來保護環(huán)境。此外，還應該像抓計劃生育一樣，把環(huán)境保護作為一項基本國策，落實到各級政府的重要議事日程之中。
四是以當前的宏觀調控為契機，調整產業(yè)結構，從嚴限制高能耗產業(yè)的發(fā)展，培育綠色的經濟生長點。當前，國家通過宏觀調控對鋼鐵、電解鋁(資訊 論壇)等高能耗產業(yè)進行調整限制，起到了非常積極的作用。我們認為，宏觀調控應長期、深入，并最終落實在產業(yè)結構的調整上面。對開采業(yè)、高能耗產業(yè)、土地開發(fā)產業(yè)以及各種環(huán)境污染隱患大的產業(yè)，要進行限制與規(guī)范，而對節(jié)能、無污染產業(yè)特別是信息技術產業(yè)等綠色產業(yè)，要大力扶持。最終，要構筑一個適應綠色現(xiàn)代化要求的產業(yè)結構。
五是要利用市場經濟規(guī)律來保護環(huán)境。當前環(huán)保工作存在的一個最大障礙是資金問題。然而，中國是不缺錢的，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已過10萬億。這是一個巨大的民間投資市場。當前在環(huán)保資金籌集問題上，最缺乏的是一套引民間投資進入環(huán)保產業(yè)的規(guī)則和制度。政府要積極進行這方面的調研，充分利用市場的力量來治理污染。
(作者單位：中國國際跨國公司研究會)
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