如何看待外資對中國經(jīng)濟的影響

　　本報記者 陳墨

　　來自商務部的統(tǒng)計資料顯示，2003年全國已設立外商投資企業(yè)總體運行良好，其工業(yè)增加值、出口額、稅收、銀行結(jié)售匯順差值等主要經(jīng)濟指標的增長幅度均高于全國平均水平，在國民經(jīng)濟總量，特別是在國民經(jīng)濟增量中所占比重繼續(xù)提高，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的促進作用明顯增強。

　　2003年現(xiàn)存注冊運營的約23萬家外商投資企業(yè)(工業(yè)企業(yè)約16萬家)，實現(xiàn)工業(yè)增加值達11174億元人民幣，同比增長20%，高于全國工業(yè)增加值增幅(17.00%)3個百分點，占全國工業(yè)增加值(41045億元)的27.22%，所占比重較上年提高1.5個百分點。出口額達2403.41億美元，同比增長41.43%，出口增加值704.04億美元，占全國出口增加值(1128.05億美元)的62%。

　　外商投資企業(yè)銀行結(jié)售匯順差值654.14億美元，比上年增長38.80%，占全國銀行結(jié)售匯順差值(1217.22億美元)的53.74%，是同期國家外匯儲備凈增加值的55.99%。

　　外商投資企業(yè)繳納稅收4268億元人民幣，同比增長22.81%，占全國稅收總額的比重達20.86%。外商投資企業(yè)對外依存度明顯高于其它類型企業(yè)，出口值占其工業(yè)產(chǎn)值的45.85%，高于其它類型企業(yè)出口所占比重29.16個百分點。

　　外資成為

　　中國經(jīng)濟重要組成部分

　　有關專家通過縱向比較，從10個方面概括了外資在中國經(jīng)濟中發(fā)揮的作用：

　　推動經(jīng)濟增長。據(jù)有關分析，1980-1999年間，在中國GDP年均9.7%的增長速度中，約有2.7%來自于利用外資的直接和間接貢獻。國際貨幣基金會研究成果說，中國在上世紀90年代10.1%的平均經(jīng)濟增長率中，直接由外資產(chǎn)生的貢獻約3%。

　　促進資本形成。以國內(nèi)資本形成總額(GCF)計算，1983年外國直接投資僅占中國國內(nèi)資產(chǎn)形成總額的0.9%。1993年為12.1%，1994年達到15.11%的最高水平，在2002年為10.1%，從1993年到2002年，F(xiàn)DI占中國全部固定資產(chǎn)投資的比例平均每年為12.5%。

　　提高工業(yè)產(chǎn)值與增加值。外資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占中國工業(yè)產(chǎn)值的比例從1993年的9.2%增加到2002年的33.4%。此外，外資企業(yè)的工業(yè)增加值占中國工業(yè)增加值的比例從1994年的11.0%增加到2002年的25.7%。

　　提升出口規(guī)模。外資企業(yè)在1993年出口金額為917.4億美元，2002年為1699.4億美元。外資企業(yè)出口占中國總出口的比例從1993年的27.5%增加到2002年中的52.2%。

　　創(chuàng)造外匯。2002年外商在中國的銀行結(jié)售匯順差值471.3億美元，占中國的銀行結(jié)售匯順差值的72.7%，是同期中國外匯儲備增加值的63.7%。雖然過去幾年外資企業(yè)的外匯順差并不顯著，但通過比較外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)進出口的產(chǎn)品構成發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)的資本品的進口平均高于國內(nèi)的10-15%。也就是說，外資企業(yè)的進口主要是資本品，而不是以原材料為主的中間品，能夠形成未來的生產(chǎn)能力。

　　繳納稅收。1993年，外商投資企業(yè)繳納稅收226.6億人民幣，占中國稅收總額的比重為5.7%。到2002年，外商投資企業(yè)繳納稅收3487億元人民幣，占中國稅收總額的比重已經(jīng)達到21%。

　　提供就業(yè)機會。2002年末在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人員超過2350萬人，占中國城鎮(zhèn)勞動人口的比重約11%。

　　促進技術轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)率提高。外資為中國經(jīng)濟帶來了先進技術和現(xiàn)代企業(yè)管理技巧。過去20年，外企引進了大量先進設備和技術項目，不僅彌補了中國與外界的技術差距，還開發(fā)出許多新產(chǎn)品。計算表明，外資企業(yè)平均規(guī)模比國內(nèi)企業(yè)大43%，資產(chǎn)對勞動的比率較高。除采用更多資本外，外企比國內(nèi)企業(yè)資本生產(chǎn)率更高，勞動生產(chǎn)率也比國內(nèi)企業(yè)高88%。在利用國內(nèi)稀缺資源方面，外資企業(yè)更有效率，外資企業(yè)并沒有與國內(nèi)企業(yè)爭奪資源，相反，外資企業(yè)的發(fā)展，促進了我國經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，有利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　產(chǎn)生外部效應。跨國公司的進入帶動了配套企業(yè)的發(fā)展，一家跨國公司進入，60%的配套商跟進，促使國產(chǎn)化和員工的本地化。

　　提升中國企業(yè)競爭力。外資企業(yè)推動了中國市場競爭，其先進技術和優(yōu)良業(yè)績對中國國內(nèi)企業(yè)帶來了壓力，加劇了中國市場的競爭，提升了國內(nèi)企業(yè)的競爭力。

　　對中國經(jīng)濟

　　深層次貢獻不容忽視

　　商務部研究院高級研究員馬宇，在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，對外資持鮮明的肯定態(tài)度。

　　馬宇說，對中國而言，在相當長的一段時間內(nèi)，外資是越多越好。我們需要面對的是開放不夠問題，而不是開放過度問題。

　　所謂中國資金短缺現(xiàn)象已經(jīng)不存在，因而不需要更多外資的說法，是不了解中國引進外資的背景。事實上，解決資金缺口并不是中國引進外資的根本目的，外資對中國經(jīng)濟最大的貢獻也不在于解決了資金缺口，而在于推動制度變革和體制創(chuàng)新。目前中國經(jīng)濟需要解決的主要問題仍然是制度轉(zhuǎn)軌，經(jīng)驗證明，這光靠內(nèi)生力量是遠遠不夠的，必須通過引進外資從而引進外部的改革推動力。

　　馬宇說，縱觀國內(nèi)各行業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)，外資進入越深的行業(yè)，制度建設越好，行業(yè)管理也越規(guī)范；相反，對外資限制越多、管理越謹慎的行業(yè)，問題也越多。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學教授桑百川持同樣觀點。

　　桑百川說，外資對中國形成以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，起到積極的推動作用，而這樣的所有制結(jié)構正是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎。

　　他說，外資還加速了企業(yè)制度變遷。外資投資與國有企業(yè)嫁接后，直接切斷了企業(yè)與政府之間的臍帶，擺脫了許多行政干預，勞動、人事、分配、進出口經(jīng)營權和投資自主權等落實到位，內(nèi)資企業(yè)可以直接學習外資企業(yè)的治理制度、管理理念，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立奠定了基礎。

　　外商投資企業(yè)的發(fā)展，還拉動了收入分配制度變遷。一般而言，與內(nèi)資企業(yè)相比，外商投資企業(yè)員工的收入不僅普遍較高，而且員工之間的收入差距很大。這種收入分配機制，一方面，提高了中國外企職工的收入水平；另一方面，打破了長期以來國內(nèi)“不患寡而患不均”的大鍋飯體制，把資金、技術、管理、知識納入收入分配范疇，可以全方位地提高資源配置效率。

　　外商投資形成市場供給，迅速改變了短缺的市場結(jié)構，帶來市場競爭和沖擊，市場準入擴大，有利于打破國內(nèi)市場分割，加速目前某些領域尚存的行政主導型資源配置方式向市場主導型資源配置方式轉(zhuǎn)變，加速舊的經(jīng)濟體制滅亡和新體制確立。

　　桑百川說，外資的另一重要作用，在于推動了中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和升級。

　　他說，外資首先推動了有形資產(chǎn)之間的重組。通過外資控股、購并，不僅一些國有企業(yè)成功地減持了投資比重，或從競爭性領域退出，而且由于外商注入優(yōu)良資產(chǎn)，使原有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量提高。其次是無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)重組。利用國外品牌、銷售渠道等，可以救活閑置國有資產(chǎn)。

　　外資也推進了企業(yè)重組。一方面，外商投資企業(yè)進駐中國市場，可以加速國內(nèi)市場由壟斷型向競爭型結(jié)構轉(zhuǎn)變。在競爭型市場結(jié)構下，部分企業(yè)處于萎縮狀態(tài)，失去生存和發(fā)展能力；部分企業(yè)處于擴張狀態(tài)，國際競爭力明顯提高。而企業(yè)差距拉大，又為企業(yè)之間的重組創(chuàng)造了條件，最終會促使各個行業(yè)的生產(chǎn)集中度顯著提高。另一方面，通過與外商合資合作，可以直接實現(xiàn)企業(yè)重組，加快企業(yè)技術和管理升級。

　　由于外商投資企業(yè)的進入，還會創(chuàng)造、發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)部門，彌補國內(nèi)市場上的一些產(chǎn)業(yè)空白，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級的步伐加快。

　　如何看待外資負面效應

　　外資對中國經(jīng)濟有沒有負面效應？

　　馬宇說，肯定有，但與其正面貢獻相比，外資的負面效應可以忽略不計。況且，國企效率低下、政府某些部門對經(jīng)濟不當干預，都對中國經(jīng)濟產(chǎn)生相當大的負面效應，相比而言，外資負面效應當算小的。

　　馬宇說，對外資要寬容。外資出現(xiàn)的一些問題，恰恰說明目前外資的量還不夠大，先有量才能有質(zhì)。

　　他認為，有兩點理由可以保證，對外資的問題完全不必過于擔心：

　　一是中國市場大，國內(nèi)企業(yè)有足夠的回旋余地，不會形成外資的寡頭壟斷；二是中國企業(yè)自身創(chuàng)造力強，在與外資競爭中善于學習和提高，這種情況下，外資很難壓制住中國國內(nèi)企業(yè)。

　　而且，從總體上說，政府完全可以通過相應的法律制度“管”住外資，不必因為擔心壟斷之類的問題而排斥外資。

　　對于外資的一些負面影響，葛順奇分別談了自己觀點：

　　價格轉(zhuǎn)移問題。跨國公司普遍實行全球化經(jīng)營戰(zhàn)略，利用其全球網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)移價格或者利潤是跨國公司的普遍現(xiàn)象。對此，政府可以采取適當措施加以防止。

　　技術轉(zhuǎn)移問題。跨國公司對外直接投資的根本動機是追求利潤，技術的轉(zhuǎn)移和采用，主要基于市場競爭狀況，這里的競爭不僅僅是外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的競爭，更多的表現(xiàn)為跨國公司之間的競爭。事實上，跨國公司已經(jīng)逐步向我國轉(zhuǎn)移先進技術。因為中國市場國際化、國內(nèi)競爭國際化，使得跨國公司必須向中國轉(zhuǎn)移新技術；產(chǎn)品生命周期的縮短也迫使跨國公司向中國轉(zhuǎn)移新技術，如手機產(chǎn)業(yè)。一個完全、開放、競爭的市場，有利于跨國公司面向國內(nèi)研究開發(fā)和轉(zhuǎn)移新技術。技術轉(zhuǎn)移問題本質(zhì)是跨國公司的微觀行為，我們不能要求跨國公司使用、轉(zhuǎn)移何種技術，不能因為跨國公司使用了落后的技術或不轉(zhuǎn)移技術而將其看作是跨國公司的負面效應。

　　跨國公司存在的限制性商業(yè)措施，濫用市場壟斷力量，出現(xiàn)一些反競爭行為，這是一個世界范圍內(nèi)有待解決的問題，需要進一步探討，制定《反壟斷法》是一個有效方法。

　　引資成本過高。現(xiàn)在各級地方政府為了提升吸引外資的競爭力，過度給予外商優(yōu)惠措施，導致大量土地浪費，投資密度不高，稅收減免過多，甚至降低環(huán)境保護標準，導致引資成本過高，這種狀況不是外資企業(yè)的問題，而是地方政府無序競爭的結(jié)果。

　　環(huán)境污染問題。有些跨國公司利用發(fā)展中國家競爭吸引政策的機會，將污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，降低環(huán)保標準。但研究表明，跨國公司的環(huán)保標準普遍高于國內(nèi)企業(yè)。而且，東道國政府完全有能力控制類似問題。

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