時評：從民退國進(jìn)的兩類例子看公有制的長處

　　網(wǎng)友：勝似閑庭信步

　　一個例子是陜北油田整頓。

　　延安是革命老區(qū)，也是我國石油工業(yè)的發(fā)祥地，中國陸上第一口油井、第一個煉油廠都在那里誕生。1958年，負(fù)責(zé)這一地區(qū)石油開采的延長油礦由中央下放到陜西省。石油開采 不斷在發(fā)展。后來在陜北的榆林、延安的其他地方也陸續(xù)探明藏有3億噸以上的石油儲量，但由于地質(zhì)情況復(fù)雜和開采難度大,一時沒有大規(guī)模開發(fā)。

　　1994年4月13日，中國石油天然氣總公司和陜西省人民政府簽訂了關(guān)于開發(fā)陜北地方石油資源的協(xié)議，從長慶局和延長油礦區(qū)域內(nèi)劃分部分面積，交由所在地市縣開發(fā)。于是陜北各縣紛紛出臺紅頭文件和優(yōu)惠政策，到處招商引資。一時油田大熱，據(jù)說，陜北涉油的15個縣，曾經(jīng)有民營開發(fā)公司近千家，有近萬個自然人股東，涉油個人超過10萬人。到了1999年鉆井4000多口。

　　然而地方油井在開采過程中出現(xiàn)了諸多問題：一些區(qū)縣面向國內(nèi)外招商，管理混亂；有少數(shù)黨員干部直接或變相參與石油開采，在群眾中造成惡劣影響；環(huán)境污染嚴(yán)重；越權(quán)違法審批，侵占油田的區(qū)塊；采收率低，浪費(fèi)資源等等。

　　私自開采石油的情況嚴(yán)重，只要有錢、有關(guān)系，就能搞到井位甚至區(qū)塊，各級政府部門不少公務(wù)員也都參與其中。甚至有的打到一口干井，就買幾罐原油倒下去，轉(zhuǎn)手就賣了高價(jià)。有的把私井打在國家油田邊緣，與國家搶資源。

　　有的人說：搞對了，一口井你一輩子都享受不盡。石油的利潤甚至比毒品還要大。

　　陜北油藏較淺，平均不到1000米，一般打一口井也就是十多天時間，花費(fèi)在30～35萬元。”而資料顯示，安塞縣“單井平均日產(chǎn)量是1.02噸，最高單井日產(chǎn)量達(dá)22噸”。這樣算起來，每口井的利潤都將是驚人的數(shù)字。

　　其實(shí)，擁有暴利的還不僅是采油，在這一鏈條的下游，土煉油也同樣在壯大著。一座煉廠的投入不過1萬元，而一噸原油加工后的利潤不下50%，如果是低價(jià)收購?fù)当I來的原油，利潤就更大，更主要的是大都不交稅。

　　這種土煉油嚴(yán)重破壞了油品流通的秩序和市場，由于陜西省近些年在這方面不斷加大整治力度，情況基本得到了改善。雖然治理措施越來越嚴(yán)厲，巨大利潤誘惑畢竟是難以抗拒的，土煉油不斷轉(zhuǎn)移根據(jù)地，有的搬到了山西、內(nèi)蒙古、甘肅等地。

　　長慶油田一些有識人士說：更為嚴(yán)重的問題是對有限資源的極大浪費(fèi)。因?yàn)榘凑照��?guī)的采油設(shè)計(jì)，井間隔300米，在幾口井之間還要打一口注水井，通過注水來推動油流，“注的水凈化成本比礦泉水還高”。這是世界上大公司普遍采用的二次采油的技術(shù)，一次采油采出率一般是8%到10%，而二次采油的采出率達(dá)25%，好的區(qū)塊達(dá)到31%。“地方采油，沿溝沿路無規(guī)則打井，在半山腰等復(fù)雜地形把儲量都丟了。他們出油率不超過4%，這筆賬算下來，4%和25%之間，等于把82%的儲量都扔在了地下，這簡直是對國家、對子孫后代造孽呀！”

　　按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，石油天然氣勘探開采由國家管理，任何一級政府都無權(quán)審批，從事石油天然氣勘探開采的企業(yè)，必須是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的石油公司，或者有國務(wù)院同意勘探開采石油、天然氣的批準(zhǔn)文件，否則一律予以清理整頓，或者依法取締。

　　1998年國務(wù)院第240號和241號令，更是明確了石油天然氣的開采條件，即只有具備開采資質(zhì)的企業(yè)才能依法開采。而截至目前，我國境內(nèi)只有中石油、中石化、中海油、延長油礦管理局等四家單位具備此項(xiàng)資格，這意味著陜北各縣聯(lián)營單位開采石油的做法在法律層面上站不住腳。因此，國務(wù)院1999年兩次下發(fā)文件，責(zé)成國家5部委和陜西省政府，根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況采取劃轉(zhuǎn)，收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式，全面清理各縣鉆采公司單位。

　　1999年到2003年雖然幾經(jīng)大力整頓，但各方面的抵觸情緒都很大。一些采油大戶聯(lián)合起來到北京活動，找一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家咨詢，這些專家紛紛發(fā)言，從保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)角度反對民退國進(jìn)。

　　但國家從保護(hù)資源、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序角度緊督嚴(yán)查，曾經(jīng)七次派出檢查組進(jìn)行督促。

　　2003年9月，以榆林4縣石油鉆采公司并入延長油礦管理局為標(biāo)志，加上延安原來隸屬于延長油礦管理局的10個鉆采公司，陜北各縣鉆采公司全部成為具有合法開采資質(zhì)的企業(yè)，聯(lián)營單位也全部退出石油開采領(lǐng)域。歷時5年之久的陜北石油整頓告一段落，使陜北石油實(shí)現(xiàn)重組邁出了具有實(shí)質(zhì)意義的一步。

　　2003年，延安、榆林兩市通過給民營投資者補(bǔ)償十七億多元，共收回油井4570口，取締小煉油廠8座，搗毀土煉油2500多座；

　　2003年，延安市石油產(chǎn)量達(dá)到480萬噸，較上年同期增長26.3%。地方財(cái)政收入同比增長49.5%，其中石油工業(yè)提供的地方財(cái)政收入增長55.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的66.1%；

　　2003年，榆林石油產(chǎn)量達(dá)到91萬噸，較上年同期增長19%；地方財(cái)政收入較上年增長19.48%。

　　今年1至7月，延安、榆林兩市的石油總產(chǎn)量是377萬噸，同比增長46.76%。

　　2003年，延安、榆林兩市還深入開展了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員違紀(jì)參與石油開發(fā)的查處工作，共處理各級干部86名，有力地打擊了腐敗分子。而且石油“三權(quán)”回收后，基本上從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　從2003年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，石油工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)分別占到延安、榆林兩市財(cái)政收入的92%和41%。

　　延安市今年上半年，全市基本建設(shè)及城市維護(hù)費(fèi)支出較上年增長51.4%，農(nóng)林稅支出增長20.1%，文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)費(fèi)支出增長14.1%，社會保障補(bǔ)助支出增長32.9%，并于2004年開始，至2006年間將向黃河沿岸和白于山區(qū)投資4.9億元，用于改善貧困地區(qū)百姓的生活條件。

　　此外，從今年起，延安市村黨支部書記、村委會主任的補(bǔ)貼不再由村民負(fù)擔(dān)，而是由縣財(cái)政提供，每年不低于2000元，全市共計(jì)5000萬元。

　　今年初，中央“一號文件”下發(fā)后，延安、榆林兩市共投入1.4億多元，率先在陜西省一次性全部免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，陜北農(nóng)民第一次感受了“零負(fù)擔(dān)”。

　　各采油區(qū)所在地政府在“三權(quán)”回收后，都充分考慮到這些投資者對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)做出的貢獻(xiàn)，盡可能地為他們創(chuàng)造在當(dāng)?shù)乩^續(xù)投資的條件。約有一半人留在原地從事其他工作。(以上部分資料采自經(jīng)濟(jì)日報(bào)和三聯(lián)生活周刊)

　　第二類例子是小煤礦整頓。

　　小煤礦是我國煤炭工業(yè)的重要組成部分，在煤炭行業(yè)產(chǎn)量中約占30%，是我國國民經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中 一支重要的有生力量。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是我國加入世界貿(mào)易組織， 企業(yè)經(jīng)營環(huán)境將進(jìn)一步國際化和市場化，非常突出的問題是中小煤礦的經(jīng)營管理模式很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　上世紀(jì)80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦迅猛發(fā)展，其煤炭產(chǎn)量由1980年的1.14億t增 加到1995年的6.59億t，占同期全國煤炭產(chǎn)量增加值的73.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭 產(chǎn)量占全國的比重也由1980年的18.32%增加到1995年的48.42%。20多年來，煤 炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此 付出了生命代價(jià)。

　　低水平重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展，嚴(yán)重污染環(huán)境，浪費(fèi)資源是造成多數(shù)小煤礦“小、散、濫” ，生產(chǎn)不正規(guī)，安全不規(guī)范，產(chǎn)品粗制濫造的主要問題。由于小煤礦布局不合理，常常 是依托大型礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置來發(fā)展，與大礦爭奪資源的情況時有發(fā)生。1988年至1997年10年 間，平均各 類小煤礦死亡人數(shù)占全國煤礦死亡人數(shù)的73.2%，10年平均百萬噸死亡率高達(dá)10.79。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年在國有井田范圍內(nèi)有各類小煤礦17582處，近幾年來，由于與大礦爭奪資源造成 透水事故639次，瓦斯爆炸57次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25億元。1999和2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百 萬噸死亡率為14.72 和 14.61，小煤窯的礦主為獲取暴利不顧工人死活，與工人簽訂生死合同，事故發(fā)生后就倉皇 逃跑，把善后處理推給政府解決。

　　占礦井總數(shù)的70%的小煤礦在開采中厚煤層和整裝煤時回采率僅有10%～15% ，嚴(yán) 重地破壞和浪費(fèi)煤炭資源。大量的非法產(chǎn)量嚴(yán)重破壞和沖擊煤炭市場， 擾亂煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和經(jīng)營秩序。

　　煤礦生產(chǎn)能力安全保障上一般來說，原國有重點(diǎn)煤礦的生產(chǎn)能力具備安全保障；國有地方煤礦的生產(chǎn)能力基本具備安全保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)不具備基本的安全生產(chǎn)條件。1998年以來，通過“關(guān)井壓產(chǎn)”和“煤礦安全專項(xiàng)整治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦個數(shù)由1997年的約8萬處減少到2002年底的2.5萬處，單井年產(chǎn)量也由1 9 97年的0.8萬t增加到2002年的2萬t左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總體的安全保障程度得到了較大的提升， 但其裝備落后、采煤方法原始、從業(yè)人員素質(zhì)低的基本狀況沒有發(fā)生根本性的變化。

　　目前全國煤礦仍有2.8萬處，其中小煤礦2.5萬處，由于對小煤礦進(jìn)行整頓，安全生產(chǎn)和生產(chǎn)秩序大有好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。最近兩、三年我國煤炭產(chǎn)量高速增長。按照國家統(tǒng)計(jì)局資料，2003年我國原煤產(chǎn)量16億多噸；今年上半年原煤產(chǎn)量8.8億噸，同比增長15%。

　　其中：國有重點(diǎn)煤礦同比增長11.9%；國有地方煤礦同比增長1 .2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增長29.1%。

　　上半年，全國煤礦事故死亡2537人，同比減少490人。百萬噸死亡率2.960，同比減少0.907 。國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率分別為0.610、2.846和6.104。(以上部分資料采自中國煤炭網(wǎng))

　　從以上兩類民退國進(jìn)的例子可以看出：

　　一、在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)，國企相對于私企，各種優(yōu)勢都是相當(dāng)明顯的。特別是資源利用、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)上，私企無法比擬。

　　二、民退國進(jìn)以后，由于能源市場需求量大，國企生產(chǎn)有了更大發(fā)展，沒有“爛蘋果”、“冰棍”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　三、國企存在的主要問題到底是什么？不是“產(chǎn)權(quán)虛置”、“所有人缺位”，也不是管理不到位致使效率低下，而是在不平等的條件下進(jìn)行市場競爭。而在市場需求旺盛條件下，國企的優(yōu)勢遠(yuǎn)大于私企！

　　四、在市場疲軟的情況下，國企更重要的問題是減負(fù)，剝離應(yīng)該由政府和社會辦的事業(yè)；加強(qiáng)監(jiān)管；清查腐敗；落實(shí)責(zé)任。如果搞的得法，其活力遠(yuǎn)大于私企！根本不能純粹在所有制上做文章。

　　五、在大多數(shù)情況下，應(yīng)該是“國進(jìn)民進(jìn)”，少數(shù)情況下在不同領(lǐng)域既可以搞“國退民進(jìn)”，也可以搞“民退國進(jìn)”。而不是象主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張就是搞私有制一條路！

　　還可以總結(jié)多條，事實(shí)永遠(yuǎn)說明不是“一私就靈‘的！

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