安全為天 責任重于泰山

　　立刻注冊新浪免費郵箱，激活1G空間

　　譚寬年

　　“安全為天，責任重于泰山”。安全生產工作，不僅關系到廣大人民群眾生命財產的安全，而且關系到經濟的發展、社會的進步。安全生產監督管理局，擔負著安全生產各個領域、各個環節的監督和管理。

　　晉城市安全生產監督管理局從成立之日起，就把強化安全生產管理、監督，保一方平安，作為義不容辭的神圣職責，擔負起了對537座煤礦577井，75家�；�企業，280個加油站；199個非煤礦山企業；841個重點消防單位；10家煙花爆竹生產企業480多個經營網點；463家文化娛樂場所、網吧；100個國有和集體林場，2300余個民營林場；102個水庫；10個重點旅游景區景點和10余萬輛機動車輛的安全監督管理工作。在幾年的工作實踐中，以強化責任為切入點，以科技興安為立足點，以規范執法為著力點，經過幾年的努力，使全市安全生產工作，取得了顯著的成效。2002年各類傷亡事故起數和死亡人數，分別比上年下降0.3%和0.7%，其中煤礦事故17起，死亡23人，百萬噸死亡率為0.69人。2003年，全市各類傷亡事故起數和死亡人數同比分別下降4.6%和4.0%，其中煤礦事故14起，死亡22人，起數同比下降17.6%，死亡人數同比減少1人，百萬噸死亡率為0.6人；與建市以來發生3人以上重大事故死亡數最低的1988年(3起12人)相比，事故起數和死亡人數分別下降33.3%；百萬噸死亡率比全國(行情 論壇)的4.1低3.5，比全省的1.18低0.58。連續兩年杜絕了煤礦瓦斯重特大死亡事故的發生，連續兩年受到了全國全省的表彰，全國深化煤礦安全專項整治、山西省氣瓶普查安全整治和山西省消防安全教育工作三個現場會分別在晉城召開。

　　抓領導 落實了四級責任

　　煤炭業是晉城市經濟的支柱產業，也是安全工作的重要監管行業。煤炭業發展的好壞直接關系到全市經濟的發展，而安全工作的好壞直接影響到煤炭業的正常發展。近年來，在強化安全生產和煤炭管理上，晉城市首先從強化領導責任意識入手，堅持開展了幾項工作。

　　一是抓認識。通過形式多樣的教育，讓各級領導在思想上認識到，安全生產不僅事關人民群眾生命和財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的政治聲譽和國際形象，更是衡量一個領導干部是否真正實踐“三個代表”重要思想的試金石。

　　二是抓目標。按照市政府提出的“突出重點、強化監管、分級負責、重在基層，加大追究”的安全生產工作“二十字”方針，在全市建立起一套新的目標控制體系，堅持每年年初將安全生產目標和煤炭管理指標量化細化、科學分解、層層簽訂責任狀，落實到市、縣、鄉、礦四級第一責任人頭上，形成了縱向到底、橫向到邊的工作格局，進一步明確了各級各部門和各生產經營單位的一把手是安全生產的第一責任人，進一步增強了各級各部門第一責任人的責任感、使命感和緊迫感。

　　三是抓領導。市政府實行了市長分包各縣(市、區)安全生產工作責任制，市安委辦、安監局和各縣(市、區)主要領導也實行了分片包干責任制，并在本市媒體進行公示，接受人民群眾和社會各界的監督。市委書記張少農、市長李雁紅、副市長李協定多次對煤炭行業發展和安全生產工作作講話、作指示，數十次深入市安監局和煤炭企業進行調研指導，數十次深入煤礦調查研究、指導工作。市四大班子領導帶頭深入煤礦考察調研和突擊檢查達87次，深入各類礦井284座次。市安監局、安委辦、各縣(市、區)、各鄉鎮黨政主要領導更是把煤礦安全生產工作放在經濟工作的首位。

　　抓制度 建立了三大機制

　　近年來，安監局先后制定出臺了56個法規性政策性文件。其中《晉城市地方煤礦安全生產管理辦法》、《晉城市煤礦雙回路建設實施方案》等先后被轉發全省。在煤炭行業管理和安全監管機制方面，制定出臺了《晉城市人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》、及貫徹落實國務院和省政府“兩個決定”的實施意見等。

　　在獎懲機制方面。制定出臺了《晉城市安全生產一票否決制度》、《晉城市安全生產獎勵基金管理使用辦法》、《晉城市安全生產目標考核辦法》等，2002年，市政府拿出100多萬元進行安全獎懲兌現，今年又拿出315萬元對安全實行重獎。與此同時，對發生事故的有關責任人實行了嚴格的責任追究，2001年以來，共查處煤礦事故59起，查處煤礦事故相關責任人485人，其中，追究刑事責任81人，黨紀處分129人，撤職277人，行政處分206人；查處化工中毒、非煤礦山、建筑施工等其他各類事故10起，查處事故相關責任人247人；查處2002年到2004年群眾舉報隱瞞事故、違法生產、越層越界等案件100件，除29件為舉報不實外，其余全部結案。

　　在應急救援機制方面。協調組織市安委會42個成員單位和六縣(市、區)也相應制定了安全生產事故應急救援預案等，目前，正在籌備以礦山救護大隊為基礎，組建“晉城市應急救援指揮中心”。

　　抓監管 堅持了一個不間斷

　　從2001年全國鄉鎮煤礦安全生產專項整頓以來，全國、全省、全市性煤礦停產整頓達4次之多，按照國務院、省政府和市委、市政府的要求，積極開展依法整頓工作，特別是去年“8.19”全省煤礦停產整頓以來，各級政府主要領導親自坐陣指揮，市、縣、鄉分別成立了專門機構，市、縣兩級從有關部門抽調300名專業技術骨干組成督察驗收組，嚴格按照國家安監局1號令《煤礦安全生產基本條件規定》“20”條和省政府10號、11號明電要求，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，按照各礦自驗，鄉政府初驗，縣政府驗收，市政府抽驗集體辦公會審批準“四道程序”，縣鄉檢查驗收達100%，市抽檢復驗達20%，堅持標準，不搞變通，嚴格把關，使整頓驗收工作高標準、高質量地完成。

　　今年以來，創新監督檢查方法，組織了五次較大規模的突擊檢查、夜間檢查和“殺回馬槍”進行回查。全市各級各部門累計出動檢查人員4萬余人次，排查各類隱患5萬多條，所查煤礦達2800多座次，其中僅今年上半年，市安監局及所屬的執法隊、糾察隊就出動檢查人員575余人次，突擊檢查煤礦達679井，夜間突查達51次，排查隱患3569條，停產整頓59礦，罰款金額82萬元。與此同時，檢查危險化學品單位460余個次，對9個�；�運輸單位的114臺�；�運輸車輛進行了認證審查，對11臺不合格車輛進行停運整改，取締無證經營加油站2個，吊銷了111戶小化工廠的營業執照，責令停產整頓35個；切割解體不合格氣瓶358只；檢查公眾聚集場所980個次，普查重大危險源49家，全部實行了24小時專人監控，加強管理。經過兩年多的實踐，在全市基本形成了一套“單位自查、縣鄉檢查、市里督察、突擊檢查、跟蹤回查、專項督察和互查抽查”的安全監管機制。

　　抓“雙基” 加大了安全投入

　　近年來，為了確保煤礦安全生產形勢穩步好轉，為落實《煤炭法》和《煤炭管理條例》，晉城市政府于2001年提出了煤炭行業“關小改中建大(行情 論壇)”的調產戰略；為落實《安全生產法》，又于去年提出了“科技興煤、科技強安”戰略，制定了煤礦企業提取使用專項維簡費的管理辦法，在強基固本上，不惜“血本”，加大投入，抓基層，打基礎。據統計，從2001年以來全市煤炭行業在瓦斯治理、一通三防、骨干礦井建設、采煤方法改革、雙回路電源建設、數字煤礦安全網絡系統、瓦斯抽放、安全整治等項目上，累計投入資金達26億多元，其中，市政府投入達3億多萬元。

　　通過有效的投入，實現了三方面改善：一是礦井裝備改善，夯實了安全基礎。是針對煤礦“一通三防”和“采、掘、機、運、通”五大環節現場管理存在的安全隱患，充分利用省、市集中的“一通三防”專維費，采取企業投資為主，政府扶持引導為輔，鼓勵引資、合資、聯股等多元化籌資方法，完善設施上硬件。累計投入達到21億多元，在全市所有煤礦全部裝備了采區防爆設備和瓦斯風電閉鎖，更換了主風機，配備了雙主扇、雙電源、雙安全出口，理順了通風系統，加大了骨干礦井建設和采煤方法改革力度，極大地改善了礦井安全生產基礎條件。全市其他行業累計投資3500萬元，建立了農機安全監理預警系統，實現了微機化管理；交警部門建立了交通信息采集、事故快報及電子監控系統，增建了隔離墩300個、防護墻400米等交通標志；林業部門建立了衛星監測系統，新增了滅火車輛等設備；質監部門建立了特種設備檔案，實現了微機化管理；消防部門新建(行情 論壇)市政消火栓102個，新增消防車4臺，建立了全省第一個安全消防教育館等。

　　二是雙回路電源改善，確保煤礦安全用電�？偼顿Y達2.37億元，用于211座礦井雙回路電源建設。

　　三是生產環境改善，確保投資效益。為了杜絕超能力、超風量生產，市安監局和市紀檢委聯合組織開展了煤礦“三查、三定”活動，“三查”即：全面督察1999-2001年煤礦改擴建、“一通三防”和采煤方法改革專項基金使用情況，累計檢查煤礦企業252個，檢查基金項目366項。“三定”即：通風能力測定、生產能力核定、瓦斯等級鑒定，共鑒定高瓦斯煤礦和高二氧化碳煤礦166座，對625座煤礦進行了通風能力測定和生產能力核定，為實現以風定產，以能力定產，加強安全監管奠定了堅實基礎。

　　抓科技 提升了抗災能力

　　高瓦斯煤礦占到全市煤礦總數的三分之一以上，歷史上慘痛的教訓迫使我們痛下降服瓦斯“猛虎”的決心。為此，主要抓了三件事：一是聘請專家搞科研。和煤科總院撫順分院的專家開展了“陽城、沁水礦區煤礦采空區瓦斯爆炸(燃燒)機理及綜合防治技術”課題研究；二是解決超限上抽放。近年來，在全市符合瓦斯抽放條件的42座高瓦斯煤礦投資8060萬元，裝備了60套瓦斯抽放系統，有效地解決了礦井通風難以解決的瓦斯超限問題，防止了重特大瓦斯事故的發生。同時在全市42個裝備瓦斯抽放系統礦井中，建立瓦斯發電站24座計91臺，裝機容量達2萬千瓦；三是遠程監管抓聯網，為了有效監測瓦斯動態，我們邀請煤科總院、中國礦大和撫順分院的專家進行座談，提出了對瓦斯監測監控系統聯網監管的課題，經過有關專家的研究和開發，在試點運行成功的基礎上，又投資7500多萬元，建成了晉城市“數字煤礦安全”廣域網絡動態實時多級監管系統，實現了市、縣、鄉、礦四級聯網監管，起到了安全監管的“千里眼”、防止事故的“守門員”和查處事故的“黑匣子”作用。

　　抓評價 嚴格了市場準入

　　2003年我們積極組建成立晉城澤泰安全評價中心，取得了國家核發的煤礦安全專項評價、危險化學品安(行情 論壇)全專項評價以及驗收評價、預評價等資質，并嚴格按照14項54條標準對全市各類煤礦開展了安全評價，評價礦井564井，占到577井的97.9%，其中，評價A(行情 論壇)類礦井173井，評價B類礦井391井，已經領取安全評價核準書的礦井562井；對355家危險化學品生產和經營企業開展了安全評估，截至目前，已經評估和評價286家，其中，評估化工企業65家，評價加油站221家；評估鐵礦、采石場等非煤礦山166家，占總數的83.9%。瓦斯治理專業委員會針對煤炭企業“數字煤礦安全”監控系統和瓦斯抽放系統的使用情況，組織20多名專家技術人員，對全市199礦200套安全監控系統和42礦60套瓦斯抽放系統進行了專項評估。

　　(作者單位：晉城市安全生產監督管理局)

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。