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-郭松民
受黑龍江省委組織部的委托，人事部全國(guó)人才流動(dòng)中心將全面負(fù)責(zé)為黑龍江省招聘兩名省招商局副局長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，這是各地在選拔招聘較高層級(jí)官員中首次引入第三方(見(jiàn)10月13日中國(guó)新聞網(wǎng))。在我看來(lái)，這一舉措僅僅是黑龍江省近年來(lái)連續(xù)出現(xiàn)腐敗案件，并爆出“建國(guó)以來(lái)最大的賣(mài)官案”之后萬(wàn)般無(wú)奈的一個(gè)治標(biāo)之舉，并不能真正有效地解決官場(chǎng)的腐
敗問(wèn)題。
當(dāng)然，我并不是說(shuō)這一舉措完全沒(méi)有積極意義，因?yàn)樗辽僭黾恿速I(mǎi)官者的成本：對(duì)于一個(gè)覬覦官位的人來(lái)說(shuō)，要“搞掂”當(dāng)?shù)氐囊话咽挚赡苓�是比較容易的，但要同時(shí)“搞掂”全國(guó)人才流動(dòng)中心可能就比較難，盡管這并不是完全不可能的。不過(guò)最關(guān)鍵的問(wèn)題還不在這里。最關(guān)鍵的問(wèn)題是，由全國(guó)人才流動(dòng)中心招聘的兩名副局長(zhǎng)進(jìn)入官場(chǎng)以后會(huì)怎樣？如果官場(chǎng)的“文化氛圍”沒(méi)有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變的話，那么我想他們的結(jié)局無(wú)非是兩條：要么被同化，要么被“排異”——這兩種結(jié)局可能都不是省委組織部的本意吧？
仔細(xì)解剖一下黑龍江省發(fā)生的“建國(guó)以來(lái)最大的賣(mài)官案”，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，涉及這一案件的領(lǐng)導(dǎo)干部竟達(dá)260多人之多，綏化市包括下轄10個(gè)縣市的處級(jí)以上干部有50%被卷入了這樁案件，而且相當(dāng)一部分是黨政一把手。這樣一個(gè)數(shù)字和比例，意味著在原市委書(shū)記馬德當(dāng)政期間，用買(mǎi)賣(mài)的方式獲得官位已經(jīng)成一種非正式的規(guī)則，或者叫不成文法，基本上被人們習(xí)慣、接受和認(rèn)可。腐敗不再被認(rèn)為是一件可恥的事，相反，至少是在官場(chǎng)，能買(mǎi)到官或者能把官賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，已經(jīng)被認(rèn)為是一種“有辦法”、“有能力”的象征。
用新制度學(xué)派的理論來(lái)描述，這種狀況被稱為“路徑依賴”，即一旦制度的演進(jìn)(包括不成文法)被引入了某種特定的路徑，慣性的力量會(huì)使這些制度和規(guī)則“自我強(qiáng)化”，讓你輕易走不出去，甚至“一條道走到黑”，最終出現(xiàn)被“鎖定”的情形。要改變這種狀況，需要通過(guò)“制度——認(rèn)知”模型，在新制度下長(zhǎng)時(shí)間地“學(xué)習(xí)”才能作到。更嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，正式制度的變化是迅速的，但不成文制度的變化卻是緩慢的，而真正起作用的卻往往是不成文制度。比如，“馬德規(guī)則”從來(lái)就沒(méi)有被正式制度所承認(rèn)，但卻取代了正式制度，成了當(dāng)?shù)卣嬲鹱饔玫闹贫取?/p>
因此，擺在黑龍江省決策層面前的問(wèn)題其實(shí)很簡(jiǎn)單：把正式的制度落到實(shí)處，使其成為真正起作用的制度而不僅僅是紙面上的制度，經(jīng)過(guò)一段足夠長(zhǎng)的“在時(shí)間中學(xué)習(xí)”之后，在官員當(dāng)中重建是非感，在官場(chǎng)形成新習(xí)慣，這樣才能使情況從根本上得到改善。不愿做這些長(zhǎng)時(shí)間的艱苦的工作，而企圖通過(guò)引入“第三方”來(lái)一勞永逸地解決問(wèn)題，不僅是懶惰，而且也是幻想！
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