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“人，詩(shī)意地棲居在大地上”，德國(guó)詩(shī)人荷爾德林的這一名句，曾經(jīng)作為番禺某知名社區(qū)的口號(hào)讓無(wú)數(shù)白領(lǐng)怦然心動(dòng)。但詩(shī)意終究必須直面冰冷的現(xiàn)實(shí)。從昨天起，本報(bào)開(kāi)始全方位審視入住番禺眾多房地產(chǎn)小區(qū)的數(shù)十萬(wàn)新移民，在教育、醫(yī)療、交通、生活等方面面臨的一系列困境。這些困境不僅事關(guān)這一龐大市民群體的冷暖感知，而且事關(guān)廣州整體南拓這一基本戰(zhàn)略的順利實(shí)施，因此，理應(yīng)引起有關(guān)各方的高度重視。
在大廣州的發(fā)展地圖上，很少有一個(gè)區(qū)域能夠像番禺這樣，成為各方利益如此密切的交集點(diǎn)：對(duì)市民而言，番禺是城市住宅郊區(qū)化浪潮在廣州的第一個(gè)落腳點(diǎn)，是市民尋求理想新生活的實(shí)現(xiàn)地；對(duì)廣州市政府而言，番禺是廣州老城區(qū)擴(kuò)展和整體南拓戰(zhàn)略的橋頭堡；對(duì)房地產(chǎn)商而言，番禺意味著低廉的地價(jià)，意味著數(shù)千畝大盤(pán)的連片開(kāi)發(fā)，“一張白紙好畫(huà)最新最美的圖畫(huà)”；對(duì)地方政府而言，番禺也意味著大量的土地出讓收益和巨額財(cái)政來(lái)源。
然而，利益的交集必然會(huì)導(dǎo)致利益的重組、糾合與博弈。而在利益博弈之中，最不能產(chǎn)生效益的公共服務(wù)，顯然極易成為被遺忘和犧牲的一極。房地產(chǎn)商作為經(jīng)濟(jì)人的理性決定了它不愿意，也沒(méi)有能力長(zhǎng)久地承擔(dān)公共服務(wù)的職能，因此，一旦以提供公共服務(wù)為己任的地方政府，在一定程度上放棄了公共服務(wù)的職能，那么，作為在多方博弈中力量最為薄弱的市民群體，在公共服務(wù)方面必然會(huì)面臨一系列的困境，其“詩(shī)意棲居”的夢(mèng)想大打折扣，自然也在情理之中。
細(xì)究番禺最近十余年的發(fā)展史可以清晰地看出，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府行為明顯滯后。在霍英東富有遠(yuǎn)見(jiàn)地捐資修建洛溪大橋、構(gòu)筑起廣州與番禺之間的快速通道之后，是房地產(chǎn)商以其市場(chǎng)的敏銳嗅覺(jué)，迅速進(jìn)駐洛溪以及整個(gè)番禺地區(qū)。出于商業(yè)利益的考量，諸多房地產(chǎn)商都在一定程度上主動(dòng)或者說(shuō)被迫承擔(dān)起了公共管理的職能，包括環(huán)衛(wèi)、教育，甚至于修路建橋和社會(huì)治安。
應(yīng)該說(shuō)，這些基于商業(yè)利益的市場(chǎng)的自發(fā)沖動(dòng)，正是長(zhǎng)期以來(lái)珠三角活力的重要來(lái)源。但市場(chǎng)的自發(fā)沖動(dòng)如果缺乏政府行為的后續(xù)跟進(jìn)、長(zhǎng)期規(guī)劃和服務(wù)，必然會(huì)面臨一系列社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)橐坏┥倘说恼w利益發(fā)生轉(zhuǎn)移，這些因利益趨動(dòng)而生的公共服務(wù)，便極有可能發(fā)生扭曲和變形。與此同時(shí)，地產(chǎn)商的各自為政，也會(huì)給這一地域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)深層次的隱憂。這些年來(lái)番禺涌現(xiàn)了多個(gè)全國(guó)罕見(jiàn)的規(guī)模達(dá)數(shù)千畝的超級(jí)大盤(pán)，但如果政府事先尚未進(jìn)行良好的市政規(guī)劃，那么，在今后被迫進(jìn)行市政規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，極易導(dǎo)致各方的利益沖突與矛盾。本報(bào)去年曾經(jīng)連續(xù)報(bào)道過(guò)的麗江花園市政路事件，即是一個(gè)典型的案例。
可以說(shuō)，在2000年以前，番禺的發(fā)展基本上處于被市場(chǎng)的力量主導(dǎo)和推動(dòng)的階段，在2000年7月番禺歷史性的撤市建區(qū)，廣州市明確地提出“南拓”的城市整體戰(zhàn)略，公共服務(wù)的滯后問(wèn)題隨之凸顯出來(lái)。從本報(bào)的報(bào)道可以看出，雖然廣州市政府一再推出“南拓”的大動(dòng)作，包括地鐵三號(hào)線明年通車、廣州新火車站選址番禺等一系列重大決策，但是，在真正事關(guān)民生的那些領(lǐng)域，尤其是在教育和醫(yī)療領(lǐng)域，我們可以看出，基層政府的作為顯然遠(yuǎn)落后于市民的急需。
番禺新移民在享受公共服務(wù)方面所面臨的一系列困境，理應(yīng)得到及時(shí)而妥善的解決。其理由至少有三：
其一，從宏觀上說(shuō)，番禺現(xiàn)象的良好解決，不僅事關(guān)廣州城市南拓戰(zhàn)略能否成功的大局，而且，對(duì)于花都、增城、從化等類似區(qū)域的發(fā)展，都將起到巨大的示范效應(yīng)，這對(duì)整個(gè)大廣州區(qū)域的發(fā)展全局，都會(huì)產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，盡快完善番禺的公共配套服務(wù)，顯然也事關(guān)番禺自身的根本利益，它將會(huì)對(duì)番禺的完全城市化、對(duì)番禺地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升和商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。
其二，從政府職能上說(shuō)，提供公共服務(wù)，應(yīng)是政府最為重要的職責(zé)。溫家寶總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要建立高效的服務(wù)型政府。更何況在教育領(lǐng)域，法律早已明文規(guī)定，讓公民享受義務(wù)教育，是政府所必須承擔(dān)的法律責(zé)任。政府自覺(jué)地遵守法律，這無(wú)疑是社會(huì)正義的最為重要的基石。
其三，番禺的數(shù)十萬(wàn)新移民中，相當(dāng)一部分為受過(guò)良好高等教育的白領(lǐng)階層。這部分群體相對(duì)而言還算是擁有較多的社會(huì)資源。因此，如果這部分群體都尚且不能充分地表達(dá)自己合法、正當(dāng)?shù)睦嬖V求，并能夠得到政府的良好回應(yīng)，而只能使其中的一個(gè)個(gè)個(gè)體在無(wú)奈和無(wú)望中奔走、忍受和逃避，更遑論廣大的弱勢(shì)群體，那么，它表明這個(gè)社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制顯然存在嚴(yán)重的缺陷。這對(duì)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展的不利影響不可低估。因此，番禺現(xiàn)象的良好解決，在一定程度上關(guān)系到各個(gè)階層對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的信心。
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