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-中國觀察之毛壽龍專欄
據(jù)報道，中央為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，今后將逐步減少地方黨委副職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。中央相關(guān)部門人士介紹，中共中央今后在干部調(diào)整中，將卡“職數(shù)”、控“增量”、減“存量”，以確保干部隊伍的精干和高效。筆者認(rèn)為，這是一個及時的改革。
和世界各國相比，中國黨和政府的一大特點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多，副職人數(shù)多，少則三五個，多則八九個，最多的有十多個，而國外一般只有一個，有的甚至沒有。副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多過濫，導(dǎo)致官員過多，機(jī)構(gòu)臃腫，行政成本過高，行政效率下降。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，顯然可以解決這個問題。
不過，要使得這個制度能夠成功實(shí)施下去，有必要進(jìn)一步思考副職過多的原因及可能具有的積極意義。
副職過多，往往與政府職能本身沒有限定、機(jī)構(gòu)臃腫有關(guān)。現(xiàn)在，每一級政府，其下屬單位都有五六十個，甚至七八十個。省委和省政府往往下屬幾十個，乃至上百個廳局級單位。各個縣市也往往下屬幾十個，乃至上百個下屬單位。在這種情況下，設(shè)置一定數(shù)量的副職，每個副職分管幾個到十幾個下屬單位，是自然而然的事情。
副職過多，往往與同級黨代會和人代會以及常委會沒有發(fā)揮議事作用有關(guān)。議事機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用，但相關(guān)的事情還是需要有人去做的。結(jié)果黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅發(fā)揮著行政職能，還發(fā)揮著議事和決策職能，在很多情況下還做著立法工作，甚至是司法工作。這樣，必須設(shè)立專門具有議事決策性質(zhì)的副職，承擔(dān)議事機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用的討論決策和立法功能。
副職過多，往往與政府沒有相關(guān)的專家顧問有關(guān)系。現(xiàn)在政府推行法治政府，但沒有法律顧問；政府抓經(jīng)濟(jì)工作，但沒有經(jīng)濟(jì)顧問；政府抓市場監(jiān)管和公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的專家顧問。在這種情況下，各個部門官員，如部長、廳長、局長等都起著專家顧問的作用。但這些部門官員并不參加常務(wù)決策會議，只是在涉及本部門的事項的時候才參加具有決策性質(zhì)的常務(wù)會議，在這種情況下，設(shè)置能夠參加常務(wù)會議，同時協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系的副職，也是很有必要的。
所以，在現(xiàn)行體制中，設(shè)置較多副職，雖然導(dǎo)致了行政成本增加，但在一定意義上也替代了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)成本、議事決策成本、專家顧問成本。因?yàn)橛羞@些好處，在現(xiàn)行體制下要減少副職，存在著一定的功能障礙。所以要減少副職，必須要有如下的制度創(chuàng)新加以配套，來克服這些方面的障礙：
通過完善民主制度，充分發(fā)揮各級黨代會、人代會及其常委會的議事、決策和立法等功能。增加議事機(jī)構(gòu)的投入，有利于減輕行政領(lǐng)導(dǎo)的討論和決策負(fù)擔(dān)，從而專心致志于執(zhí)行功能，提高行政效率。這樣，副職就可以減少到最低限度，甚至減少到一個副職。否則，減少了副職，相應(yīng)的功能沒有減少，這些功能就會發(fā)揮不正常，或者讓領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)擔(dān)過重。
通過精簡機(jī)構(gòu)，集中相應(yīng)的政府部門，減少政府序列單位的數(shù)量，讓各部門的領(lǐng)導(dǎo)真正起到政府序列官員的作用。這樣，副職領(lǐng)導(dǎo)減少了，但有相應(yīng)的官員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅可以減少副職，而且還可以減少層次，提高行政效率。
通過設(shè)置沒有行政職位的專家顧問職位，給各級領(lǐng)導(dǎo)配備多方面的專家助理。這些專家不是正式的政治家，也不是常任的公務(wù)員，其主要職責(zé)不是分管，也不是分擔(dān)責(zé)任，而是給省長、市長和縣長等領(lǐng)導(dǎo)提供專業(yè)咨詢。這樣，政治家就可以通過專家助理彌補(bǔ)自己專業(yè)能力的不足，減少對部屬專業(yè)能力的依賴，從而減少副職和下屬部門領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)。
毛壽龍：中國人民大學(xué)行政系教授
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