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-康勁
河南省公安廳經過兩個多月的集中清理，9600多名治安員被各級公安機關清退，有著40多年歷史的“治安聯防隊伍”從此退出歷史舞臺。但與此同時，河南省的一些地方建立了相對專業的社區巡防隊，協助公安機關進行治安巡邏。(見10月9日中國青年報)
這是公安部發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理后，首次看到的公安機關對治安員的大規模清退行動。但是一面是治安員大批“下崗”，一面卻是巡防員的大批“上崗”，這絕對不是一個簡單的問題。
治安員的大批“下崗”是大勢所趨。治安員隊伍最早出現于上世紀60年代，對其產生過的良好效果，不能一筆抹殺，在這個群體中也確實出現過一些反扒能手、見義勇為的群眾英雄。但是，隨著依法治國方略的貫徹實施，國家和人民對公安工作和公安隊伍建設的要求日益提升，治安員隊伍中存在的諸多問題也逐步暴露出來，在一些地方治安聯防隊伍甚至成為影響警民關系、敗壞公安機關形象的一大頑癥。治安員雖不算是執法人員，但是他們卻擁有執法者的權力，甚至比之正規的警務人員，更少受約束，權力大到可以時時威脅到公民的人生權利。陜西麻旦旦處女嫖娼案、延安黃碟事件、孫志剛被毆致死案，以及不久前發生在北京的一對戀人被治安員追打，男友落水溺亡事件，都引起了社會各界的極大震動。
治安員是一種歷史的產物，也是一種警力不足的產物。所以，治安員“下崗”后，人們又普遍擔心警力不足問題會卷土重來。為此，巡防員“上崗”似乎也成為一種必然。但是，巡防員會不會步治安員的后轍呢？
河南公安機關規定的巡防員職責是：在綜治機構工作人員和派出所民警帶領下，定時、定點、定區域開展治安巡邏。巡防隊員不能在派出所食宿，不能在公安機關、派出所和治安警亭值班和接處警，不能參與場所和特種行業治安管理以及辦理刑事、治安案件等執法辦案活動。
從設想上看：治安員與巡防員，名稱有別，定位有異。但是，如果巡防員不參與執法辦案，就等于是個“擺設”，無法發揮維護社會治安的作用。久之，在實際執行當中，巡防員的職能肯定會隨著“任務”的需要，逐步升格，最后，雖然名稱不同，但是性質一樣，又成為一支亦善亦惡的“偽執法”群體。而且，在公安部的專項清理行動中，類似以巡防員代替治安員的做法很可能會成為一種趨勢，使人擔心的“二警察”隊伍依然存在。
目前，不論是治安員還是巡防員，他們的法律身份都很值得懷疑，至少在全國人大常委會審議頒布的所有成文的法典中，我們從來找不到他們的名字，都是典型的沒有經過任何法律授權和確認的“執法隊伍”。在日益強調要依法治國的今天，能允許這種情況存在嗎？
治安員的“下崗”，我們應該為之鼓掌歡送，但是巡防員的“上崗”，卻并不值得期待。不從法律上明確巡防員的職責和權限，沒有嚴格的約束，不能從嚴整飭隊伍，下一次打死孫志剛、陷害麻旦旦的就不是治安員，而肯定會是巡防員。
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