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據不完全統計，去年9月以來，全國共有十多名省市秘書長因腐敗而落馬，最近湖南省政府原副秘書長王道生的落馬正是其中之一(詳細報道見昨日本報核心報道)。那么，為什么在秘書長紛紛落馬的同時，依然有人前“腐”后繼？
根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，目前我國省級與地級市以上的黨委、政府均設有秘書長，每個省級與地級市以上的黨委、政府正副職領導身邊一
般都有一個秘書長負責“上傳下達”等協調工作。在協調過程中，秘書長往往代行省市領導權力，自然容易成為市場尋租者追逐的對象。這也是一年來不少秘書長們紛紛落馬的外在原因之一。
許多人往往把造成秘書長紛紛落馬的原因歸結于監督的嚴重缺失。監督的缺失當然是很重要的因素，那么，誰來監督官員？就現狀而言，無非是一靠法律，二靠上級，三靠公眾。實際上，當前這三種監督方式都抓得很緊，但為什么依然有那么多的官場蛀蟲前“腐”后繼呢？在上述三種監督方式中，法律與公眾監督屬于異體的監督，而上級監督則屬于同體監督。前者剛性強，但缺乏實施機制，其形式意義往往大于實質意義；而后者柔性十足，實際效用容易打折扣。
除了監督的缺失外，其實更為重要的原因在于官員權力的界定和權力運作程序的制度模糊性。在當前的行政管理中，不少官員在任命之后，該職位的權力的內涵與邊界應該有法律性規定，但當前實質上這些規定都是模糊的，這就為一些官員帶來了很大的權力衍生空間。
同時，在這種界定權力的模糊制度中，基本上都是實體性規定，恰恰缺少程序性或約束性規定；而在公共權力的運作中，程序往往重于實體。程序的缺失又必然導致權力運行的隨意性�？梢哉f，權力界定的模糊性與權力運作程序的缺失是當前官員腐敗的核心原因。
權力的界定及其運行的監督非人力可為，必須有賴制度的剛性約束。實際上，對秘書長等官員的權力和權力運作程序的界定與監督不僅是一種預防腐敗機制，更是一種對官員的愛護，是一種制度化的關懷�！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》的修改稿已于8月提請全國人大常委會第十一次會議審議。能否在這次修改中先從地方層面入手，對地方政府官員的權力與運作予以較為明確的制度化規定？我們拭目以待。
□本報特約評論員談志林(中國人民大學行政學系博士)
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