核心提示

　　11月11日，勞動和社會保障部有關官員在接受媒體采訪時透露，勞動保障部門正在采取切實措施，研究建立職工工資正常增長機制。

　　盡管中國GDP連續多年保持驚人增速，但工資總額占GDP的比重卻在下降，群眾也普遍反映沒有從經濟的高速增長中切實感受到工資增長。統計數據表明，1980年、1990年和2005年全國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和11%。

　　但正在研究建立的職工工資正常增長機制將改變這一局面，將使職工工資增長和經濟發展保持相應的協調。一位參與該機制研究的勞資專家向本報透露，目前研究與討論的程序已經接近尾聲，有關職工工資正常增長機制的指導性原則即將出臺。

　　這意味著，一直以來幾乎沒有法律法規和制度對企業職工工資定期增長做出規范、勞動者長期在薪酬方面處于被動的局面將得到扭轉。更為重要的是，今后勞動者在依靠制度獲得工資常態增長的同時，還將能夠依靠制度來保護和捍衛自己收入增長的權利。

　　工資增長要與經濟發展相適應

　　什么樣的工資增長才算是正常合理的？職工工資正常增長機制應該包括哪些方面的內容？提高職工工資水平有何重要意義？而保證職工工資良性增長的機制又能否有效落實？

　　蘇海南：普通職工是關注重點

　　(勞動和社會保障部勞動工資研究所所長)

　　職工工資正常增長機制的關注重點，應該是企業的普通職工，特別是“體制外”企業的普通職工。普通職工工資合理增長的標準，首先要跟企業效益的增長保持一個適當的比例，其次還要和社會平均工資的增長以及中高層管理人員的工資增長形成一個合理的聯動機制。

　　胡星斗：應與GDP增長相適應

　　(北京理工大學教授)

　　十七大報告里提到，要提高工資收入占GDP的比重。目前中國工資收入占GDP的比重相比而言還比較低，只占到百分之十幾，而世界平均水平均在40%到50%之間，美國更是達到60%。應該讓工資增長和GDP增長相適應。盡管目前的工資增長速度也是比較快的，但還是需要建立一個正常的工資增長機制。

　　翟校義：企業應有充分自主權

　　(中國政法大學行政管理研究所副所長)

　　合理的工資正常增長機制，首先應該讓最低工資的增長速度和公民總體財富的增長速度以及GDP發展的速度相適應，并至少要高出通貨膨脹的速度，但也不能太高，否則會給企業造成一定的傷害。其次應該關注壟斷國企的過高收入增長，應該對壟斷國企工資的增長速度設定增長的上限。至于其它企業的工資水平可以適當放開，這樣才有利于企業間的合理競爭和人才流動，也能夠切實保護職工合法的工資增長收益。同時，還要考慮到工資增長速度的積累效應，防止最低工資和最高工資按照正常增長比例連續增長之后可能導致的兩者之間差距拉大。另外，不應該只單純考慮工資量的問題，還應該把隱性收入考慮到這個正常工資增長機制之中。

　　應該依靠政府來制定一系列的法律和政策來確保和督促工資增長機制的落實。但如果讓政府強制制定每個行業的工資增長比例，卻是個很危險的信號，將對企業是個傷害。應該在激勵企業自動為員工增長工資的同時，充分賦予企業自主性。-

　　收入差距可否緩解？

　　當前，企業職工代表大會是否可以幫助職工獲得較強的勢力和話語權，廣大勞動者怎樣才能在雙方的博弈當中獲得相應的力量？僅是依靠工資正常增長機制是否足夠？而這樣的工資增長機制又能否縮小與某些壟斷企業之間的收入差距？

　　蘇海南：

　　多種方法可維護工資增長

　　市場經濟環境下，工資集體協商是建立工資增長機制的主要渠道。目前全國報送勞動保障部門審核備案的集體合同有50萬份，覆蓋了6000多萬職工；其中，區域行業集體合同有4萬多份，覆蓋了近1000萬職工，這些職工基本都納入了工資集體協商的范圍。在工資增長的博弈中，職工可以依靠多種方法來維護自己的切身利益。在法律支持方面，《勞動合同法》中明確規定，用人單位在制定、修改或者決定包括勞動報酬等涉及職工切身利益的規章制度或重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案后再協商確定。目前有關方面正在研究起草工資條例，如出臺將為工資分配提供更多法律依據。

　　有的地區正在推行區域內或行業內的工資集體協商。甚至還有的地方在試行聘請企業外的人員來代表職工進行工資集體協商談判，即“工資集體協商代表的外部化”，也是解決職工不敢談、不會談工資問題的一種有效措施。除了企業聯合會等組織積極引導企業接受和參與工資集體協商外，政府發布的工資指導線和勞動力市場工資價位和調整最低工資標準等等，都能夠為開展工資集體協商提供參考依據。所有這些，都有助于提高職工在工資談判中的力量，維護職工工資正常增長。

　　邱小平：收入差距應合理化

　　(勞動和社會保障部勞動工資司司長)

　　部分

壟斷行業工資水平與競爭性行業差距過大，工資增長過快，是社會關注的一個突出問題。解決壟斷行業收入差距問題，一方面要通過采取措施，促進非壟斷行業的企業職工工資收入逐步提高。另一方面，對壟斷行業的高收入采取措施，加以有效調控。解決這個問題，最根本是要加快壟斷行業改革力度，真正實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，從根本上解決壟斷問題。同時，要調整國家和企業的分配關系，建立和完善對壟斷企業的特別收益金制度和上繳利潤制度。第三，要完善并嚴格實行工資總額控制制度。研究探索對壟斷行業平均工資實行限高封頂的辦法。在工資增長機制出臺以前，將繼續執行對工資水平達到兩倍于社會平均工資以上的國有企業，從嚴審批工效掛鉤方案的政策。

　　翟校義：職工收入應普遍提高

　　工資增長機制最重要的是普遍提高勞動者工資，主要是通過調整最低工資標準促進提高低層級崗位工資標準。應該將普通職工工資增長作為工資集體協商的重要內容進行協商等措施，來促進提高企業內低收入職工的工資，讓他們的工資水平能夠隨著企業效益的增長和中高管人員工資水平的提高而提高。-

　　企業

競爭力將不受影響

　　工資增長機制會遇到什么樣的阻力？企業雇用工人并給其派發工資是市場行為，如果政府依靠行政的手段讓企業按照一定的標準給職工增加工資，是否有違市場原則并干預了企業的正常經營？而建立工資增長機制給企業帶來的成本上升會不會導致企業競爭力下降？

　　蘇海南：不會降低企業競爭力

　　職工的工資增長并不會降低企業的競爭力。因為在可比國家和地區之間，中國仍有勞動力成本方面的優勢。當然，“中國制造”不能始終依靠低工資、低附加值的產品來參與競爭。通過適當的提高工資，促進人才教育和勞動者素質的提高，通過知識、技術和人力資本的更多投入也會帶來更多的產出，依然能夠保持同產業的競爭力。

　　翟校義：將倒逼產業升級

　　工資增長會受到企業的阻力，特別是一些利潤不高的勞動密集型企業。如果最低工資隨著經濟增長提高，這些企業的壓力將會非常大。但這將逼迫這些勞動密集型企業轉型，轉向資金技術密集型高附加值產品的產業。企業的競爭力不能長期依靠血汗工資的持續來獲得。由于各地最低工資的增長并不統一，企業還可以考慮產業轉移。這也有利于企業競爭力的提升。

　　胡星斗：市場失靈政府需出手

　　在勞動者和資方關系當中，在工會力量還不夠強大的時候，勞資領域實際上是一個市場失靈的部分。由于在企業的勞動關系中，對勞動者的保護機制還存在不完善的地方，勞動者和企業有些時候也并不處于平等的地位，為了對勞動者的權益進行有效的保障，由政府來進行解決是有必要的。例如，市場經濟發達的國家都有最低工資標準。

　　當然，政府干預薪酬的程度不能過強，應該以能夠保障勞動者的一些基本權益為標準。應該發揮市場的作用，讓市場對勞動力供求狀況以及工資水平能夠進行自發調節。-

　　(本版由本報記者楊純、實習記者 彭亮、姬岳洪采寫)

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