本報實習生余慧斌/文

　　國家將對煙酒消費稅實行從量與從價相結合的征稅方式，有業內人士估計新稅制將在7月1日開始實行。這無疑是對中國150多家地方低檔卷煙生產廠宣布死刑。而高檔煙由于稅率 下降，成為煙草生產的最大盈利點，生產商們開始在這塊市場上拼力角逐。

　　新稅制規定：每箱(50000支)卷煙從量計征150元的定額消費稅；從價計征，不含增值稅50元/條(含50元/條)以上的卷煙稅率為45%，50元/條以下的稅率是30%。而在此之前，四、五類卷煙的稅率為25%，但一類卷煙的稅率高達50%。與白酒消費稅的調整相似，煙稅改革使卷煙全行業的消費稅稅負總水平大大提高。據中國國家煙草專賣局的數據，2000年中國煙草的總產量3425萬箱，全行業實現稅利1080億元。那么新政策實施后，僅從量增繳的稅額就高達51億，從價增繳的稅額大約50億左右，總增繳幅度達10%。

　　一石三浪

　　第一重浪：由于實行從量計征，低檔的四、五類卷煙稅負將大幅度上升，一般不可能再有盈利。以生產低檔卷煙為主的10萬大箱以下的企業因此而幾乎全部嚴重虧損。雖然這些品種的卷煙已經基本退出了城市消費市場，但絕對是廣大農村市場的領軍，所以低檔煙市場會率先洗牌。僅河南省為例，就有十幾家中小型煙廠，據這些廠商的內部分析，至少會有七八家被淘汰。

　　第二重浪：大中型煙廠的日子也不如以前好過。記者了解到，中原某卷煙廠每年產煙45萬大箱，上繳稅利6個多億，利潤5000萬左右，但如果按照去年同樣的產品結構將增繳稅1億2千萬元，虧損7000萬元。上海煙草集團公司去年利稅96億，利潤41.7億，在新政策實施后，將多繳稅10億。記者還致電各省多家卷煙廠問詢，廠家均表示所受影響很大，但拒絕透露自己的損失情況。

　　第三重浪：與此形成鮮明對比的是，由于從量征收的部分分攤到每盒煙只有0.60元，而甲、乙兩類卷煙的稅率下降了5%到10%，所以50元/條以上的中檔煙每條繳稅反而減少了2元以上，高檔煙每條少繳15元左右。對于紅塔等名煙企業來說，這無疑是增加效益和擴大市場份額的良機。一位紅塔銷售部人士介紹，其拳頭產品紅塔山和玉溪都屬于高檔煙，形勢對他們非常有利。

　　一箭三雕

　　那么國家對煙酒增重稅的用意何在？

　　5月16日，國家煙草專賣局財務管理與監督司司長張玉霞在全國煙草行業財務與審計工作會議中接受媒體采訪時指出，煙、酒生產企業企業為了消化原輔材料漲價因素，采取以商補工的形式，普遍通過設立調撥站或銷售公司等關聯企業，壓低生產環節價格，搞各種形式的讓利回扣，偷逃消費稅。所以，稅務局發現在商業零售環節計征稅消費稅有可能造成稅金大量流失，決定在工業環節征稅，采用從價與從量復合征稅辦法，并準備在將來逐步擴大從量部分。

　　此外，中國作為世界煙草大國，1999年煙草銷售量占全球煙草銷量的38%。煙民總數達3.5億人左右，煙草稅收入一直是中國政府重要的財政收入來源之一，占稅收總額的10%左右。對于長年出現財政赤字的政府來說，增加財政收入的目的一目了然。

　　第三個原因就是迎接“入世”。加入WTO后，中國煙業逐步與國際接軌，按照世貿協議，進口卷煙的關稅應從36%降到15%左右，由此可能導致進口煙市場份額增加5個百分點。受進口煙沖擊較大的是國產中高檔卷煙，而目前國產一類卷煙產量僅410萬箱，占生產總量的12%，二類卷煙產量680萬箱，占生產總量的20%。有業內人士分析，目前中國的煙草行業呈現出“地方割據”、“畫地為牢”的封鎖狀態，成為制約行業持續發展的“瓶頸”，煙草企業大而不強，基礎管理薄弱，可以用"散、亂、低"來形容。所以國家要采取“扶優關小”的企業結構優化政策，引導企業生產低焦油、混合型卷煙，打造國內外知名品牌。國家發展計劃司司長馬文明曾在今年的全國煙草工作會議談到，要按照“壯大一批、扶強一批、搞活一批、淘汰一批”的思路對現有企業組織結構進行戰略性調整，提高我國卷煙生產集中度，優化資源配置，使經濟規模更趨向合理。形成一批具有競爭實力、有較大市場占有率的知名品牌的企業，成為行業發展的核心和支柱；否則，國際市場難以進入，國內市場也有喪失的可能。而這次稅務改革正是“關小”的有力時機。

　　還有業內人士指出，新稅制將打擊煙業的地方保護主義，迫使為數眾多的低檔小煙廠倒閉，為高檔煙和名煙企業開辟廣大市場。同時，眾多煙廠為保利潤將調節產品結構，提高原材料等級，改進技術和管理，導致高檔煙葉的價格被抬高。但廣大煙民沒必要擔心煙價會波動，因為國內香煙市場競爭激烈，主要還是靠市場定價，記者采訪了云南、上海、北京的幾家煙廠，他們都表示不會把增加的成本轉稼給消費者。

　　據國家煙草專賣局透露，新的稅收政策的原則意見已通過國務院批準，原計劃5月1日開始實施，但目前正式文件還未下來，但已有文件要求需要合并的煙草企業在6月30日以前簽訂合同，新的稅收政策可能從7月1日開始執行。由于這次稅改的動作較大，并涉及到工廠及其調撥站的機制機構變化，對企業的生產經營影響程度究竟有多大，業界仍在觀望之中。