-彭興庭

　　眾說紛紜的河北鋼鐵產業布局整合終于塵埃落定，由唐鋼與邯鋼牽頭組成的河北鋼鐵集團公司今日正式掛牌成立。新集團公司鋼鐵產能將達到3175萬噸，規模超過寶鋼，成為全國第一大鋼鐵企業集團。另據了解，志在整合河北煤炭資源的冀中能源集團也將于同一天掛牌成立。(《中國證券報》6月11日)

　　對此，新浪網的調查顯示，有60.22%的人對此表示贊同，認為有助于鋼企做大做強，同時，54.66%的人看好這次重組，47.5%的人看多唐鋼和邯鋼的股票，持反對意見或不看好、看空的，只有大約30%左右�？梢哉f，鋼鐵產業重組是大勢所趨，民心所向。事實上，這些年來，我國也一直在著力提高鋼鐵行業集中度，可集中度卻一直呈現逐年降低趨勢，前十大鋼鐵企業產量占全國總產量的比例由2004年的34.7%一路下滑至2006年的29.4%。

　　目前，國際鋼鐵業正在以跳躍式的聯合和收購向前進，一批鋼鐵大集團正在產生，如由齊諾爾、柯科利爾、阿爾貝德等組成的阿塞洛集團，由川崎制鐵和日本鋼管合并的JFE股份公司等。有人預計，在不遠的將來，鋼鐵業將參照國際汽車工業采用的模式，由十大集團統治全球的生產和市場。然而，就在中國鋼鐵業亟須大規模重組來抵抗外資競爭的時候，我國的鋼鐵業產業集中度卻在逐年下降。中國鋼鐵業一直存在低水平重復建設的問題，但這只是表象，“低水平重復建設”的背后，是地方割據和財稅利益。

　　我國國有資產管理體制實行的是“統一所有、分級管理”，雖然在名義上絕大部分鋼鐵企業都是國有企業，但實際上卻分割為中央國有、省屬國有、市屬國有等。毫無疑問，鋼鐵企業的整合過程，實際上就是有關政府之間、上下級政府之間利益協調、討價還價的過程。如果利益關系處理不好，不但不能優勢互補、做大做強，反而后患無窮。

　　上世紀末，遼寧省鋼鐵企業重組的擱淺就是一個值得深思的教訓。對于這次重組的失敗，有關人士就曾指出，最大的障礙是復雜的利益沖突。遼寧素有“鋼鐵大省”之稱，有鞍鋼(鞍山)、本鋼(本溪)、撫鋼(撫順)、大鋼(大連)、沈鋼(沈陽)等國內知名鋼鐵大廠，中小鋼廠更是遍地開花。這里面，有中央直屬企業，也有省直和地方企業。在財稅分配上面，就有很大區別，鞍鋼是中央直屬企業，所得稅交給財政部，其他市轄企業，所得稅交各自所在市。可想而知，一旦鞍鋼將遼寧其他鋼鐵企業攬入懷抱，許多地市就會失去一大筆財政收入。財稅的問題不解決，地方政府又怎么會輕易地將所屬企業拱手相讓？

　　不僅遼寧、河北鋼鐵產業的重組存在這種問題，我國鋼鐵產業的跨省市并購也存在類似的問題。在今年兩會上，中國鋼鐵工業協會會長張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼、太鋼等鋼鐵業全國人大代表在接受媒體采訪時強調，從今年開始到2010年，中國鋼鐵業將迎來歷史上最大重組浪潮。在我看來，鋼鐵產業重啟新一輪的并購和重組，就應該深刻總結過去的經驗和教訓。其實說到底，這都是體制的原因。在國內，由于地方保護主義的存在，許多地方政府和鋼鐵企業目光短淺，沒有用全球的眼光看待問題，以致重組動力不足。

　　在國外，特別是市場經濟發達國家，企業的重組和聯合是市場經濟發展的結果，其中，企業居于主導地位。可是，在我國，國有鋼鐵企業有著非常復雜的地區和行政隸屬關系，在地方經濟發展中起著舉足輕重的作用。這些因素決定了政府在鋼鐵企業的重組和聯合中不可替代的作用。也正因為此，有人認為，在中國現行經濟模式中，鋼鐵業要實現整合重組，就必須走“市場＋政府”的模式。但是，無論如何，企業才是真正的主體。只有優勢企業獲得市場認同，劣勢企業退出市場，整合重組才能水到渠成。