謹防公共住宅公司走入新困境

　　9月24日，央視《經濟半小時》播出“鄭州成立住宅投資公司壟斷經適房和廉租房市場”。今年7月26日，鄭州市政府下發了一份通知，正式宣布要組建一家鄭州公共住宅建設投資有限公司，文件顯示，這家公司是國有獨資企業，由鄭州市國資委出資，房管局負責業務管理。公司將按照公司法市場化運作，不增加財政風險和負擔。鄭州市房地產管理局局長王廣國告訴記者，更準確的說法是，投資公司在維持正常運轉的情況下，不以賺錢為最終目的。

　　鄭州公共住宅建設投資公司的成立，是有益嘗試。這類公司面世的最大意義是，使得“民生價值導向”的開發模式有了具體的落實形式。但是我們更要看到，鄭州公共住宅建設投資公司所謂的“市場化運營”，是僅限于內部管理意義上的，比如，只有董事長由組織部門任命，工作人員都實行招聘制等等。由于公司的經營宗旨是不以賺錢為目的，因此所謂的“市場化”，充其量只是在成本控制上引入一點市場化管理方式，不能算是社會競爭概念下的市場化。而這樣的運營模式，由于資源的天然壟斷與企業生存的超級穩定，低效與腐敗的幾率，也不可能很小。如果政府監管不力，管理漏洞與發展動力兩大難題，同樣會使公司走入新的困境。

　　從方向意義上肯定這種公司的成立，并不等于它一定能夠一路走好。即使真如鄭州市

房地產管理局局長王廣國所言，公司監事會由政協委員、

人大代表、有關專家，包括一些低收入家庭的代表組成，對公司運營進行審查，其效果如何也還很難判定。所以，這項前無古人的實驗，尚需當地政府付出許多艱苦努力，也更值得社會各界的關注。(方南 北京)

　　科技人力資源世界第一≠科技強國

　　中國科技部9月24日稱，目前中國科技人力資源總量約為3500萬人，世界第一，中國已成為名副其實的科技人力資源大國。

　　以我國“人口眾多”的壓倒性優勢，科技人力資源雄踞世界第一寶座，幾乎順理成章。因此，我們更應該清醒認識到我們與科技強國還有多大差距。

　　據報道，去年我國研發人員總量為120萬人/年，居世界第二位；中國國際論文總數世界排名已由1991年的第15位上升至目前第4位，在三大國際檢索系統論文總數中占7%。一般來說，一個國家國際論文總數和研發人員總量與科技人力資源總量有因果關系。而悖論卻是，我們擁有世界第一的科技人力資源總量，卻不是世界第一的研發人員總量和國際論文總數。與排名靠后的美國對照，其國際論文總數占世界總數的29.8%，是中國的4倍多。

　　與美國有80%的優秀人才集聚在企業相比，我國卻有70%左右的科技人才集中在機關、高校和科研院所。華東理工大學校長錢旭紅用數字來證明：大學擁有的科學家和工程師超過全國總數的四分之一，目前，國家重點實驗室60%建在高校，國家工程(技術)研究中心26%設在大學。不是說大學和科研院所不能出成果，但創造發明的主戰場是在生產第一線已是不爭的事實。產學研存在嚴重脫節，科研成果轉化不了現實生產力。未來，要把科技人力資源第一轉化成世界第一的科技競爭能力，還有很多工作要做。

　　(王清 安徽)

　　主體功能區規劃：打破行政壁壘是關鍵

　　為治理日益嚴峻的環境問題，國家環�？偩指本珠L潘岳曾設想，打破行政區劃，根據不同地區的人口、資源、環境的容量總量，制定不同地區的發展目標，再根據不同發展目標制定不同的評價考核體系，再按不同的考核評價體系賦予不同的經濟政策。

　　某種意義上，這一設想有可能成為現實。今年初，國務院下發了《關于編制全國主體功能區規劃的意見》，要求全國主體功能區編制規劃于9月完成初稿。9月24日下午，國務院召開全國主體功能區規劃編制工作電視電話會議。全國主體功能區規劃編制工作領導小組組長、國家發改委主任馬凱就編制規劃的總體考慮做了介紹。

　　目前，學界對主體功能區規劃編制的擔心主要集中在三個方面：一是主體功能區的劃分標準如何確定，劃分層級是中央“一刀切”，還是省級，甚至是市縣層層劃分？二是如何針對四類功能區制定有效的差異性政策，特別是如何進行生態補償和建立相應的政績考核制度？三是由哪一級政府主導規劃實施？

　　從《意見》來看，雖然確定了四類主體功能區的劃分標準，即根據現有開發密度、資源環境承載能力、未來發展潛力來確定優化開發、重點開發、限制開發以及禁止開發的區域，并且規定國家層面的四類主體功能區不覆蓋全部國土，前三類開發區域原則上以縣級行政區為基本單元，禁止開發區域則按照法定范圍或自然邊界確定。然而，盡管不同開發區域賦予不同的政績考核標準，但對限制尤其是禁止開發的地區民眾來說，他們也要過上富裕的生活，不能因為限制或禁止開發就影響甚至剝奪他們致富的權利，因此，如何制定一個合理的轉移支付機制，對那些為全局發展作出了犧牲和保護的地區給予補償，就顯得異常重要。

　　上述問題的解決，歸根結底涉及到如何處理主體功能區與現行行政區劃的關系。編制主體功能區規劃，推進形成主體功能區，為打破行政區界限，改變原來完全按行政區制定區域政策和績效評價的方法，提供了一個切口，但同時，主體功能區規劃的實施和管理，又需要依托一定層級的行政區。當兩者利益不一致時，是行政區去適應主體功能區，還是主體功能區去適應行政區？這個關系若處理不好，肯定會影響主體功能區規劃的實施效果。

　　市場經濟的深化需要超越行政區劃界限，主體功能區規劃因此對于中國未來的發展具有重大戰略意義。這就不僅要看市場自身的力量，更取決于中央推進這一規劃的決心和努力程度。

　　(鄧聿文 北京）