紅色通緝令擒住楊秀珠

　　本報記者 徐翼

　　公安部高官指出貪官的空間將隨著打擊外逃力度的加大而越來越小

　　備受關(guān)注的中國外逃貪官、原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠，在出逃國外兩年之后，近日在歐洲被荷蘭警方抓獲。

　　荷蘭警方是根據(jù)國際刑警中國國家中心局通過全球發(fā)布的“紅色通緝令”，將楊秀珠抓獲的。

　　“紅色通緝令”上對楊秀珠罪名的指控是：貪污、洗錢。

　　對于抓獲楊秀珠，中國警方有著充分的把握，事實上，楊秀珠一直沒有逃出中國警方的視線。

　　日前，記者在北京采訪了中國國家公安部前部長助理、國際刑警組織中國國家中心局前局長、國際刑警組織終身名譽(yù)副主席朱恩濤。尤其是最后一個頭銜，無疑是國際刑警組織對朱恩濤成就的最高評價，以及對他資歷的尊敬。他的睿智，他的嫉惡如仇，他的雷厲風(fēng)行，在同行中有著非凡的影響力。

　　據(jù)朱恩濤向記者透露，國際刑警組織有183個成員國，自1984年中國加入國際刑警組織以來，與國際刑警組織的合作一直非常順利，中國國家中心局通過國際刑警組織發(fā)布的“紅色通緝令”已達(dá)800多份；從1993年至今，通過國際刑警組織的配合，中國已經(jīng)先后從30多個國家和地區(qū)，將230多名外逃案犯緝捕回國。

　　當(dāng)時，朱恩濤非常有信心地對記者表示，隨著打擊外逃案犯力度的不斷加大，外逃貪官的空間將越來越小。中國發(fā)出的“紅色通緝令”已經(jīng)在全球?qū)ν馓迂澒佼a(chǎn)生了巨大的威懾作用。曾經(jīng)轟動一時的外逃貪官楊秀珠，逍遙法外的日子已經(jīng)指日可待。

　　朱恩濤說出這番話沒多久，便傳來了楊秀珠落網(wǎng)的消息。

　　貪官都出逃到哪里

　　據(jù)公安部的資料顯示，目前我國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有500多人，涉案金額超過700億元人民幣。其中，案值大、身份高的貪官，大多逃往美國、加拿大等國。

　　貪官們選擇外逃的目的地，多是沒有和中國簽訂引渡條約的國家。目前，與我國簽訂雙邊引渡條約的有22個國家，其中多數(shù)是發(fā)展中國家。

　　在這些外逃目的地國家中，移民國家又成為這些外逃貪官愿意選擇的地方。因為貪官到達(dá)這些移民國家后，可以通過投資移民或投資項目，以及一些政治上的避難要求，比較容易獲得合法身份。

　　據(jù)了解，目前外逃貪官喜歡聚集的國家，已經(jīng)有華人專門開公司為貪官提供“一條龍”服務(wù)。他們利用當(dāng)?shù)胤�律中的漏洞，同所在國的律師進(jìn)行合作，為貪官們辦理從購買房產(chǎn)，到洗錢，再到取得合法身份等全套服務(wù)。

　　外逃貪官為什么難抓

　　1994年，我國和泰國簽訂了第一個引渡條約。

　　1993年起，通過國際刑警組織和雙邊警務(wù)合作，我國警方先后從國外押解、遣返230多名罪犯。

　　2003年8月27日，中國全國人大批準(zhǔn)了由147個國家共同簽署的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。

　　2003年12月10日，中國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。

　　既然中國加入了有關(guān)國際公約，那么緣何逃到海外的罪犯不能很快被通緝回國？他們遲遲不能回國受審的原因在哪里？

　　如今出任中國警察學(xué)會副會長的朱恩濤，還是央視大劇《公安局長》的編劇，他與夫人、同時也是資深記者的楊子女士共同創(chuàng)作的20集電視連續(xù)劇《紅色天網(wǎng)》，也即將在央視播出，該劇反映的是中國警方與國際刑警合作抓捕外逃罪犯的經(jīng)歷。可以說，朱恩濤對通過“紅色通緝令”抓捕外逃罪犯，有著特別深切的感受。

　　朱恩濤認(rèn)為，這里面原因很多。表面看來，有找不到經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人行蹤、調(diào)查取證難等制約因素。但政治、經(jīng)濟(jì)和法律因素才是不容忽視的重要原因。

　　據(jù)一些資深法學(xué)專家認(rèn)為，外逃貪官一般都是通過各種渠道，將贓款洗成合法收入，搖身一變成為當(dāng)?shù)氐耐顿Y性移民。要將這些在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)“合法”的資金認(rèn)定為不合法，取證非常艱難，過程非常復(fù)雜。

　　此外，中外刑法上的一些差異也妨礙了合作的深入。比如“紅色通緝令”中對犯罪的認(rèn)定，得到國際刑警組織的認(rèn)定，但是否能夠得到罪犯出逃國的法律認(rèn)定，則存在著未知數(shù)。比如，有些國家通行的慣例是“非暴力犯罪不適用死刑”，“死刑犯、政治犯不引渡”等，與我國的司法制度是相沖突的。這種沖突也成為我國引渡外逃貪官的主要障礙。還有些國家不把貪官的職務(wù)犯罪列在引渡的范圍內(nèi)，也使打擊外逃貪官受到一定的限制。

　　再者，《反腐敗公約》各締約國多以維護(hù)本國利益為出發(fā)點，竭力維護(hù)本國的法律制度不被修改，這就造成《反腐敗公約》中大量條款都是保護(hù)性條款和彈性條款。比如，造成目前引渡難以執(zhí)行的主要障礙，是被請求國具有絕對的掌控權(quán)，只要其認(rèn)為被引渡人被緝拿回國后，有可能被判死刑或無法保證公正審判，就可以拒絕請求國的引渡要求。這是導(dǎo)致貪官外逃的主要原因。

　　中美司法合作的成功典范

　　2001年10月，原中國銀行廣東開平支行行長余振東持假證件進(jìn)入美國。隨后，中國警方通過國際刑警組織，在全球?qū)τ嗾駯|發(fā)出了“紅色通緝令”。

　　2002年12月，時年41歲的余振東在洛杉磯被美方執(zhí)法人員拘押。2004年4月8日，余振東在素有“賭博天堂”之稱的美國拉斯維加斯地區(qū)聯(lián)邦法院被宣告有罪，判處144個月的監(jiān)禁和3年的監(jiān)視居住。余振東是因欺詐罪名被起訴的，當(dāng)?shù)貦z察院指控余非法侵占銀行4.85億美元資金，罪名成立。

　　4月16日，余振東被美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)和美國海關(guān)移民與執(zhí)法局的特工，由拉斯維加斯“押送”至中國北京。

　　4月16日發(fā)生在北京首都機(jī)場的這次移交，非比尋常，因為中美雙方是在沒有任何引渡條約的前提下進(jìn)行的，因此被媒體認(rèn)為是中美司法合作的一個成功案例。

　　在沒有引渡協(xié)議的情況下，美國何以能將余振東遣返中國？

　　首先，2001年11月，中美簽署了司法合作協(xié)議《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》。據(jù)有關(guān)方面介紹，中國司法部門在打擊跨國犯罪方面給予了美國積極合作，美國此次移交余振東可以說是投桃報李。

　　其次，2003年12月《聯(lián)合國反腐敗公約》實施，這一公約旨在保護(hù)第三世界國家，讓外逃貪官的財產(chǎn)得到返還，中國和美國都簽署了。盡管有時雙方在一些司法解釋上存在不同，但對于余振東一案，雙方的認(rèn)識是比較清楚和一致的。

　　再者，在一些問題上，美國需要中國的互動，比如在反恐等問題上，中美需要達(dá)成默契。

　　朱恩濤相信，余振東的被遣返，對依然在逃的中國貪官肯定能產(chǎn)生巨大的威懾作用。

　　“紅色通緝令”抓住楊秀珠

　　楊秀珠，浙江曾經(jīng)權(quán)傾一時的女廳長，特別是在溫州地區(qū)，這個名字可以說是家喻戶曉，因為她曾擔(dān)任溫州市規(guī)劃局局長、主管城市建設(shè)的副市長。東窗事發(fā)后，楊秀珠成為全國媒體爭相曝光的“焦點人物”。目前已經(jīng)認(rèn)定楊秀珠涉案的金額，高達(dá)2.5億元人民幣。

　　楊秀珠偷逃美國，并非像媒體所言是“倉皇逃竄”，而是經(jīng)過長時間的周密計劃。已經(jīng)知道的是，她是使用假身份逃到美國的。事實上，多年以前，她便已經(jīng)在美國大肆購置房產(chǎn)，在紐約地區(qū)，疑似楊秀珠的房產(chǎn)不下6處。在紐約帝國大廈附近的一處房產(chǎn)，目前的市值就達(dá)四五百萬美元。

　　逃到美國的楊秀珠，在紐約非常猖狂，肆無忌憚地買房、投資，給人造成一種錯覺，好像中國政府奈何她不得，這本身就體現(xiàn)了對楊實施抓捕工作的難度。

　　但正如一句老話所形容的：道高一尺魔高一丈。盡管楊秀珠外逃行動詭秘，千方百計逃避打擊，但她的行蹤一直沒有逃出中國警方對她的監(jiān)控。事實上，去年在歐洲，中國警方就曾經(jīng)差一點將其抓獲。

　　“我們肯定可以把楊秀珠抓回來。”朱恩濤曾這樣堅定地對記者說。他說他的信心來自于成功抓獲一些外逃案犯的經(jīng)歷。

　　“錢宏外逃8年，我們都將其抓捕歸案；吳大鵬出逃臺灣，仍被抓回；農(nóng)業(yè)銀行河北衡水中心支行100億美元現(xiàn)匯信用證詐騙案，100億美元現(xiàn)匯支票被系數(shù)追回；余振東逃到美國，最終被遣返……所以我堅信，早晚，我們會將楊秀珠抓捕歸案的。”

　　朱恩濤所說的錢宏，因非法集資，侵吞企業(yè)、國有資產(chǎn)和股民5億多元人民幣，于1993年外逃。錢宏外逃歷經(jīng)8年，不僅換了身份，還整了容，先后逃到南美、北美諸國，最后在巴拿馬被國際刑警組織抓獲，經(jīng)過哈瓦那和莫斯科被押解回國。

　　而吳大鵬，當(dāng)年是中國某國有銀行分行的一個小負(fù)責(zé)人，1986年詐騙236萬美元后，出逃臺灣，并將非法所得通過境外銀行洗錢。中國警方通過國際刑警組織，得知其非法所得已流入新加坡銀行后，立即將其凍結(jié)。而吳大鵬的歸案，原定通過第三國遞解回來，后來通過海峽紅十字會促成了此事。吳大鵬當(dāng)年出逃，當(dāng)年即被抓捕歸案，此案當(dāng)時在世界范圍內(nèi)引起了極大的轟動。可以說，這不僅是海峽兩岸警方在共同打擊犯罪上的成功合作，也為今后兩岸警方和司法合作開辟了一個很好的先例。

　　最值得大書特書的，無疑是1993年4月發(fā)生在農(nóng)行河北衡水中心支行的100億美元備用現(xiàn)匯信用證詐騙案。作為特急案件，中國國家中心局僅用了20多個小時，就向全球簽發(fā)了“紅色通緝令”，立即凍結(jié)了流出境外的巨額資金。當(dāng)時每張現(xiàn)匯支票的數(shù)額為5000萬美元，共有約200張，分別流到英國、美國、加拿大和澳大利亞。各有關(guān)國家一接到紅色通緝令，立即對這批巨款實施了凍結(jié)。此案得到了英、美、加、澳四國警方的積極配合，現(xiàn)匯信用證被悉數(shù)追回，使國家避免了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　朱恩濤表示，現(xiàn)在，國際刑警合作的效率也在不斷提高。過去，簽發(fā)一張紅色通緝令，一般長達(dá)一個多月，現(xiàn)在縮短到一周左右。這其中得益于通訊手段的改善。中國國家中心局目前已經(jīng)加入了國際上最先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)I-24／7(國際刑警全天候通訊系統(tǒng))，它的最大有點就是可靠、快捷、保密。

　　“所以，我有充分的信心說，即使存在著這樣那樣的困難，不管被通緝的罪犯逃到天涯還是海角，最終都將受到法律的制裁。中國有信心把所有的外逃貪官抓回來。”

　　據(jù)記者向業(yè)內(nèi)人士了解，中國與荷蘭目前尚沒有簽訂雙邊引渡協(xié)議。現(xiàn)在，中荷警方及有關(guān)司法部門就楊秀珠的引渡和遞解等司法事項，正在緊鑼密鼓的辦理當(dāng)中。