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評
在今年經濟運行總體良好的形勢下，缺電成為一個不和諧的音符。由于缺電，全國有26個省市拉閘限電，直接經濟損失數百億計。由于缺電，從中央到地方加大了電力投資的力度。有資料表明，今年新投產的發展裝機容量已達到了創紀錄的5100萬千瓦，而且在建項目竟然高達2．8億千瓦。這預示著，電力正在成為新的投資熱點，并有出現新一輪電力過剩的
可能。
歷來有一種說法叫做“發展經濟，電力先行”。為了保證經濟發展的正常需求，電力工業需要有一個超前的建設，并留有余地。業內專家認為，電力建設的增長速度與國民經濟的增長速度的比例在1．1∶1左右較為適宜。但遺憾的是，我國近年來電力工業的發展并未遵循上述規律，而是從幾年前4．2％的增長速度一下子飚升到今年的14．5％，呈現出大起大落的反常現象。
電力工業的大起大落暴露出這個行業中存在的諸多問題。首先，是電力工業的規劃問題。電力建設投資周期長，投資規模大，率先做好規劃很有必要。而做好規劃工作的關鍵之一，是準確預測國家經濟的發展需求，準確把握經濟發展需求與電力建設的配套關系、比例關系。然而正如人們注意到的那樣，近年來電力工業的投資忽冷忽熱，前幾年有關“三年不建新電廠”的決策已被證明是導致缺電的重要原因之一。這不禁讓人懷疑，電力工業的規劃是否嚴肅、是否科學？
其次，電力工業的投資結構相當不合理。一方面，長期沿用的嚴格審批制限制了民間資本的進入，使得投資主體單一化，投資缺少競爭，效率不高，浪費嚴重。另一方面，地方政府在與中央政府的博弈中自行其事，重火電，輕水電，追求短期利益，造成電力結構不合理，也加大了煤炭和運輸的壓力。此外，電網建設與電源建設不匹配，外資利用出現偏差等等問題，都反映了投資體制的薄弱環節。
尤其值得注意的是，電力工業仍有很強的壟斷性，行業管理的計劃色彩很濃，市場化程度不高。比如電力價格的形成不夠透明，發電企業與輸電企業利益關系不清晰，發電企業之間競爭不充分等等。當然，在這樣一個壟斷而又相對封閉的行業中，由審計查出若干腐敗大案，越發暴露出其管理的混亂。
應該看到，如同其他商品一樣，電力的供需關系也是隨時可能變化的，出現暫時的短缺或過剩并不可怕，重要的問題在于，當短缺出現或過剩發生時，我們用什么樣的方法去調控解決？近年來的實踐證明，過多地依賴計劃的、行政的手段去干預，影響電力建設，其結果必然是使電力工業的發展游離于市場經濟之外，在“人為限制———短缺———加大投資———過剩———再限制……”這樣的怪圈里折騰，從而使電力工業不能先行于國家經濟的發展，反而拖了后腿。
顯然，電力工業目前存在的問題只能靠改革去解決，一時的電力短缺或過剩都不是拖延改革的借口。電力工業深化改革已迫在眉睫，而這一改革的明確方向，就是加快電力工業的市場化步伐。在今后一段時期內，在加強與完善宏觀調控的同時，電力工業能否取得改革的突破，用市場手段去解決電力投資、電價以及電力供應等方面的矛盾和問題，是對電力工業決策者的考驗。（20A6）
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