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記者王義偉9日北京報道 開放期限在即《直銷管理條例》草案被退回
雖然中國在入世法律文件中承諾3年內開放直銷，但是記者了解到，在12月11日限期到來之際，由商務部牽頭制定的有關直銷的法規已經肯定不會出臺。
在11月中旬，已經有權威媒體報道國務院法制辦尚未收到商務部起草的《直銷管理條
例》。而按正常的工作流程，在商務部將條例草案上報之后，國務院法制辦還要履行征求意見、開座談會、研究修改以及經國務院常務會議審議通過等環節。這些程序一方面不可能在一個多月的時間內完成，另外，這個時段各個部門都在進行年終總結、表彰等活動，非常繁忙，所以直銷法規不可能在年底前完成。
本報記者今日得到的另外一個更具震撼力的消息顯示，商務部的《直銷管理條例》已經報送國務院法制辦，但是被法制辦退了回來。
知情人士分析，國務院法制辦退回商務部的條例草案，可能有兩方面原因：其一，因為內容問題被退回；其二，因為程序問題被退回。更大的可能性在程序上。
在程序問題上，知情人士分析，按照規范的對口銜接規則，《直銷管理條例》應該由商務部條約法律司上報國務院法制辦。但是，此次條例制定一直由商務部市場司主導，所以市場司直接就將條例報到了國務院法制辦，法制辦將其退回。還有一種說法，就是包括商務部在內的中央各部、委、辦、局，如果要想制定法律法規，必須在前一年事先向國務院法制辦報計劃。據悉，商務部并沒有就直銷條例的立法問題在2003年向國務院法制辦報計劃，所以法制辦將其退了回來。
據分析，在條例草案遭國務院法制辦退回之后，商務部尚有兩個辦法進行彌補：其一，爭取動用特殊的快速管道，將直銷法規納入2005年立法規劃中。這樣的做法有先例可循，比如2003年非典之后相關法規的快速出臺就是一例。但是，動用快速管道必須事關重大。相比之下，直銷問題當然沒有非典嚴重，能否動用特殊的快速管道是個問題。其二，在條例不可能短期出臺，又必須履行入世承諾的背景下，由商務部自行出臺部門規章進行規范。但是，這樣的做法又受到生效不久的《行政許可法》的制約。
國內企業對直銷條例的出臺一直抱有很大的期望。本報記者采訪了參加9月10日廈門直銷立法座談會的武漢瓜拿納集團。該集團董事長張華告訴記者，廈門會議后，他已經將自己對直銷條例草案的4條意見上報商務部，據悉，商務部最后定稿的條例草案降低了準入門檻，這對中國企業而言是一個利好。張華對直銷條例的出臺時間持樂觀態度，雖然他也認同12月11日已經不可能，但是他認為在2005年元旦前后，直銷條例會順利面世。
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