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本報記者王義偉
在入世三周年到來之前，世貿(mào)組織總干事素帕猜高度評價了中國的表現(xiàn)，認為中國認真遵守了自己的承諾，政府透明度逐年增加，為外國企業(yè)提供了進入中國的更好的條件。“我要給中國打一個高分”，他說。
素帕猜先生的評價讓我們感到欣慰，但這并不能代表全部。作為世貿(mào)組織的最高首腦、作為一個外國人，素帕猜先生最關(guān)注的當(dāng)然是中國履行入世承諾的表現(xiàn)。而對于中國企業(yè)、中國人來說，入世并非僅僅是兌現(xiàn)對外開放、降低關(guān)稅的承諾。
三年內(nèi)，我們所看到、感受到更多的，是中國政府、中國的行業(yè)中介、中國企業(yè)自身正處在一個艱難而又復(fù)雜的轉(zhuǎn)型之中。這才是入世給我們帶來的真正的變化。
政府：穩(wěn)健轉(zhuǎn)型
中國在入世進程的談判十分艱巨，許多事情至今仍未公開。
談判期間，除了談判的時間被新聞媒體披露，其他有關(guān)談判的具體進展、談判的內(nèi)容、與相關(guān)世貿(mào)成員達成協(xié)議的文本，均沒有對外公布；不但普通百姓不知道，連一些政府部門也不知道，研究世貿(mào)組織的專家學(xué)者也知之甚少。可以說，整個談判過程成了神秘的談判。
如果說談判過程中，出于某種需要或規(guī)則對公眾保密，尚有道理可講的話，在談判結(jié)束之后，社會各界翹首以盼的入世法律文件遲遲不能出臺，明顯地工作滯后，也缺少透明性。
2001年9月，所有入世談判結(jié)束；2001年11月，中國被批準入世；一個月后，中國自動成為世貿(mào)成員。
入世是1999年到2001年期間最大的熱門話題，公眾期盼早日看到完整的入世法律文件。但是，2001年9月份談判結(jié)束之后，文件沒有出臺；11月中國被批準入世，文件還是沒有露面；等到12月中國正式成為世貿(mào)成員了，當(dāng)時的外貿(mào)主管部門在其網(wǎng)站上公布的竟然是英文版本。在此期間，一家上海的知名出版社出版了入世文件的中文譯本，又被外貿(mào)主管部門以迅雷不及掩耳之勢，挑出譯文中的毛病，并在北京媒體上進行公開的批評。
如此明顯的動作，終于招致指責(zé)。有媒體認為入世文件的出版可以帶來5億元的利潤，有關(guān)部門一再推托，是不可理解的。
3年過去了，同樣是面對入世法律文件，情況已經(jīng)有所變化。
開放直銷是入世法律文件承諾的。今年9月10日，商務(wù)部在廈門牽頭組織了一次立法座談會。這個座談會最大的新聞點，就是第一次邀請部分中國企業(yè)參與，并向與會者公開了直銷法規(guī)的草案。
從捂住不放，到主動邀請國內(nèi)企業(yè)參與立法座談，短短3年，國家貿(mào)易主管部門在對待入世法律文件的態(tài)度上發(fā)生了的變化。雖然這樣的變化離公眾所要求的徹底開放尚有一段距離，但是憑心而論，在計劃經(jīng)濟大背景下運行了幾十年的政府部門，能夠有這樣的轉(zhuǎn)變，是非常不容易的。
這樣的例子還有很多，從中我們可以看出，政府的轉(zhuǎn)型，是緩慢的，當(dāng)然也是穩(wěn)健的。
中介：尚未到位
如果說政府的轉(zhuǎn)型是艱難而緩慢的，作為中介的行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型，也顯得非常遲緩。
入世帶給中國的最大變化，是政府的管理職能發(fā)生變化，一些權(quán)力或者放棄、或者下放給企業(yè)、或者轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。因此，入世之后政府管理職能淡化之際，正是行業(yè)協(xié)會崛起之時。
理論上講，中國的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該有高度的凝聚力和權(quán)威性，對內(nèi)能夠加強行業(yè)自律，維護市場秩序，對外能夠保護中國企業(yè)的海外權(quán)益，促進國際經(jīng)貿(mào)交流。但是，3年下來，我們可以說，中國的行業(yè)協(xié)會基本上沒有達到這樣的水平。
例如：迄今中國已經(jīng)成為遭受反傾銷最多的國家，因此，多年從事反傾銷應(yīng)對工作的原屬外經(jīng)貿(mào)部的6個進出口商會頻頻走上前臺，成為媒體關(guān)注的焦點。一方面，他們在協(xié)助中國企業(yè)應(yīng)對外國反傾銷時付出了巨大的努力，功勞、苦勞都很多；另一方面，我們也可以看到，由于各種復(fù)雜的原因，在應(yīng)訴過程中，有關(guān)行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性未能得到相關(guān)企業(yè)的認可，有的案件應(yīng)訴過程不斷出現(xiàn)狀況。
再例如：不久前，本報接到一封來自企業(yè)的投訴信件，信中談到該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，需要申請配額才能出口，在申請過程中遭到了掌管配額的相關(guān)行業(yè)協(xié)會的管制，服務(wù)不到位，服務(wù)質(zhì)量低劣。由于害怕受到打擊報復(fù)，信件沒有署名。雖然無法對信件的真?zhèn)芜M行鑒別，但是本報的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該匿名信中提到的商品，確實仍受到出口配額的管制。而事實上，這是一種非常普通的商品，已經(jīng)完全沒有必要進行出口配額管制。
再例如：這幾年出現(xiàn)的另外一個現(xiàn)象，就是不少協(xié)會熱衷于各種各樣的評比，讓企業(yè)不勝其煩。這些評比當(dāng)中，有的因為太多太濫喪失權(quán)威性，比如不同的協(xié)會竟然評出了6個中國瓷都；也有的雖然稱得上權(quán)威，但是因其濃厚的政府背景招致批評。
總體而言，現(xiàn)在的中國行業(yè)協(xié)會，大多數(shù)仍未完全擺脫計劃經(jīng)濟時代的窠臼，對殘余的權(quán)力戀戀不舍，給企業(yè)提供的服務(wù)又不到位，有的甚至根本沒有能力為企業(yè)提供服務(wù)，淪為賺錢機器，只要企業(yè)給錢，什么都可以作。
可以說，行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型和崛起，是中國入世以后面臨的最嚴峻的問題之一。而建立一個完備、高效、有公信力的行業(yè)協(xié)會體系，并非一日之功。
企業(yè)：船過水無痕
2000年7月，民營企業(yè)海南凱立一紙訴狀，將證監(jiān)會告上法庭。海南凱立成為中國第一家狀告證監(jiān)會的企業(yè)，這在當(dāng)時引起巨大的反響。在此前后，中國企業(yè)因為感覺到自己遭受不平等待遇而狀告政府部門的案件不斷發(fā)生。就是在這個期間，中國入世談判、入世宣傳轟轟烈烈地進行著。
這些案件的發(fā)生本身就說明，許多的中國企業(yè)，早就具備了鮮明的市場主體意識。經(jīng)過20多年的改革開放，他們完全適應(yīng)了市場經(jīng)濟的環(huán)境，既不放棄任何發(fā)展的機會，也學(xué)會了用法律維護自己的權(quán)益。
所以，對企業(yè)來說，適應(yīng)入世后的開放環(huán)境，完全不是問題。我們甚至可以說，入世給企業(yè)帶來的沖擊，遠沒有國家通過行政手段進行的調(diào)控來得猛烈。
因此，中國的絕大多數(shù)企業(yè)，對于幾個關(guān)鍵的時間點，比如入世時間、關(guān)稅降低的時間等，并沒有明顯的分水嶺的感覺。他們的企業(yè)經(jīng)營狀況、他們對未來的預(yù)期，在入世前和入世后，不會有太大的變化。
之所以會有這種船過水無痕的感覺，主要是進出口貿(mào)易的特點所致。從出口的角度講，世貿(mào)組織其他成員基本上不需要對中國進行承諾，因為他們該開放的早已開放，無論是入世前還是入世后，中國產(chǎn)品一如既往銷往全球各地；從進口的角度講，雖然中國大幅度降低關(guān)稅、放開開放范圍，但是相比而言，一方面中國經(jīng)濟的開放領(lǐng)域已經(jīng)很寬泛，另一方面關(guān)稅的降低是一個緩慢的過程，所以很難發(fā)生外國產(chǎn)品、外國投資突然之間破門而入、大局占領(lǐng)中國市場的局面。
惟一讓人感覺在某一個時間點上發(fā)生巨大變化的，大概就是2005年紡織品配額的全面取消，但這樣的分水嶺不是中國對外開放，而是全球的開放。
轉(zhuǎn)瞬之間，入世已經(jīng)3年。無論是政府、行業(yè)中介，還是企業(yè)，都在適應(yīng)入世以后新的形勢，其中政府和行業(yè)中介需要調(diào)整的地方很多。我們是作出了成績，值得肯定，但是，絕對不能因為這些成績，尤其是外國人的稱贊，而忘記了自身的發(fā)展和完善。政府與中介的功能轉(zhuǎn)型、調(diào)整是一個長期的過程，即使5年的過渡期過去了也不會停止。
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