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本報(bào)記者王秋君張華鈺
日前，山西省為鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展出臺(tái)中共山西省委晉發(fā)（2004）15號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，其中一條關(guān)于人事制度的規(guī)定備受各方關(guān)注和爭(zhēng)議。公務(wù)員該不該帶薪下海，進(jìn)入民企后原有工職是否應(yīng)該保留，這樣做的結(jié)果是否會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的積極意義等等問(wèn)題一時(shí)成為人們議論的焦點(diǎn)。
在這項(xiàng)“決定”中，第二十三條指出：“要鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入非公有制企業(yè)，其中機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位的在職人員經(jīng)批準(zhǔn)，自愿離職到非公有制企業(yè)工作的，3年內(nèi)原單位發(fā)給基本工資，3年期滿后繼續(xù)留在非公有制企業(yè)的，按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，檔案關(guān)系轉(zhuǎn)入人才就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，要求回原單位工作的，由原單位安排工作。而高等院校、科研院所的科技管理人員，離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的，保留人事關(guān)系5年。”
對(duì)于它的積極意義有關(guān)方面認(rèn)為，這一政策的出臺(tái)為山西省黨政機(jī)
關(guān)事業(yè)單位想投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作人員系上了“安全帶”，表明民營(yíng)企業(yè)的人才管理開(kāi)始納入到全省人才資源的整體規(guī)劃中，民企吸引、使用人才的政策環(huán)境由此將變得更加寬松。
但是也有人認(rèn)為，究其本質(zhì)，與其說(shuō)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不如說(shuō)是對(duì)公務(wù)員寵愛(ài)有加。理由是政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)一直是個(gè)棘手的問(wèn)題，對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員既要保證待遇，又要安排善后，似乎只有政府機(jī)構(gòu)人員才能享受如此待遇。而這樣做似乎與“齊女兩袒”如出一轍：食在西鄰，宿在東鄰。
與此同時(shí)，“系安全帶”在事實(shí)上是給“下海”的干部留下了權(quán)利陰影，“下海”只是一種鍍金，他們與民企的關(guān)系只是一場(chǎng)抽象的期貨交易，這也就讓人懷疑他們會(huì)不會(huì)最終異化成另外一種形式的“紅頂商人”，從而破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)有的公平規(guī)則。
但是“帶薪下海”所展示出的激勵(lì)和示范意義無(wú)疑是積極的。
中國(guó)人“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念使許多人寧肯忍受長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)人事浮動(dòng)而不愿另辟他徑，這也就給政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)帶來(lái)了難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省目前是24
人供養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員，與發(fā)達(dá)國(guó)家192人供養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員相比差距巨大。這種激勵(lì)和保障無(wú)疑會(huì)給公務(wù)員離職下海創(chuàng)造更多的選擇，因?yàn)樗麄內(nèi)绻贿m應(yīng)民企的環(huán)境還可以返回原職。另外山西各地民營(yíng)企業(yè)無(wú)一例外地面臨人才瓶頸的束縛，山西人才流失現(xiàn)象歷年嚴(yán)峻。而就整體情況來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍儲(chǔ)備有大批素質(zhì)較高的人才，他們對(duì)于民企的的加盟無(wú)疑會(huì)給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。
另?yè)?jù)了解，山西省民營(yíng)企業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。按規(guī)劃，到2020年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值將在2000年650億元的基礎(chǔ)上翻三番，而人才政策的出臺(tái)將試圖為非公有制經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
這也就是山西省此次政策出臺(tái)的本意。當(dāng)然類(lèi)似的政府行為近來(lái)在其他省份也有出現(xiàn)，它到底會(huì)產(chǎn)生怎樣的積極意義和消極因素有待時(shí)間的考驗(yàn)。但是不管怎么說(shuō)，山西省這次政策的出臺(tái)讓我們看到了一個(gè)省份對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)支持力度的再一次加大，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位在該省的進(jìn)一步加重，這無(wú)疑是值得肯定的。（6A4）
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