國務院改革現行出口退稅機制的決定終于推出了。

　　如果非要用一個詞來表達這個改革的意義，那或許就是“降低成本”。

　　降低成本有兩個方面的含義。

　　從宏觀面來看，它降低了政府的成本。

　　近年來，隨著中國出口商品的大幅度增加，為鼓勵出口而實行的出口退稅政策越來越像一個難以卸下的包袱，給中央財政帶來了沉重負擔。1999年至2002年，出口退稅的應退稅額年均增長36．3％，而中央財政收入年均增長是21．1％，缺口之大可以想見。

　　財政缺口的直接后果就是出口退稅

　　執行的滯后。這種滯后所帶來的負面效應是顯而易見的：曾有報道稱某地一家進出口公司多年累計應退未退稅款達4億多元，由于資金困難，這家公司不得不放棄一些訂單。與放棄訂單的相反，更多的外貿企業為拉住長期客戶就向銀行貸款，導致經營成本增加。實際情況發展到這種地步就與出口退稅政策的初衷相去甚遠了。

　　那么，出口退稅的初衷到底是什么呢？

　　原來的定義是：對已報關離境的出口貨物，由稅務機關根據本國稅法規定，將其在出口前生產和流通各環節已經繳納的國內增值稅或消費稅等間接稅稅款，退還給出口企業。

　　它的目的就是，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免對跨國流動物品重復征稅。這與W TO精神并不相悖。

　　不可否認，以往出口退稅的大幅度增加，拓展了中國出口商品在國際市場的發展空間和市場占有份額。然而，對政府承受的巨大政策成本人們卻鮮有關注。

　　那么，從企業角度來看呢？其實，從此次關于出口退稅的有關細則可以看出，降低出口退稅率是區別不同產品的：對國家鼓勵出口產品不降或少降，對一般性出口產品適當降低，對國家限制出口產品和一些資源性產品多降或取消退稅。

　　在以前的退稅機制條件下，有相當多的資源性產品出口企業盲目擴大出口規模，甚至過度負債，而其中一個重要原因就是追求為數可觀的出口退稅。由于實際情況是財政不可能及時充足地予以兌付，所以實際上是企業拉長了戰線，增加了支付風險，最終自己拖垮了自己。

　　改革出口退稅政策，就會讓那些資源性、一般性的出口產品企業放下包袱，認清只有促進產品結構優化，提高出口整體效益才是發展出路，靠政策幫助已經走不通了。

　　我知道，中國出口企業對稅收成本的增加非常敏感，據說平均退稅率每下調1個百分點，出口增速將下降4．9個百分點。這對于出口多少有些影響，不過，為了降低整個社會的成本，這樣的選擇也是可以接受的。（15A6）