打破資產(chǎn)流動障礙構(gòu)筑全新監(jiān)管體系

　　已有30多個大型集團(tuán)歸口國資委《經(jīng)營預(yù)算》《戰(zhàn)略規(guī)劃》等條例相繼出臺

　　本報訊(記者丁波)上海新一輪國資改革的大幕徐徐拉開：曾經(jīng)屬于不同委辦管轄的30多個大型國有集團(tuán)歸口到國資委；國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的《經(jīng)營預(yù)算》、《戰(zhàn)略規(guī)劃》、《領(lǐng)導(dǎo)人 員管理》等新辦法相繼出臺；百聯(lián)、錦江兩大集團(tuán)在完成聯(lián)合之后，更進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革計劃正在醞釀。對于上海5000多億元國有資產(chǎn)這艘“航空母艦”，全新的監(jiān)管框架和流動環(huán)境顯現(xiàn)雛形。

　　上海，一直被認(rèn)為是我國國有資產(chǎn)改革的重點區(qū)域，其國資比重大、涉及范圍廣。截至2002年，地方國有資產(chǎn)總量已經(jīng)達(dá)到5494.57億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3940.71億元。在工業(yè)、商業(yè)等諸多領(lǐng)域，上海國有和國有控股企業(yè)占有極其重要的地位，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，無疑關(guān)系到整個上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

　　通過政府機(jī)構(gòu)改革，上海國資領(lǐng)域“九龍治水”的分散管理局面被迅速改變，曾經(jīng)分屬經(jīng)委、商委、外經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委、旅委等不同委辦下的30多個大型國有集團(tuán)，從今年5月開始，陸續(xù)歸口到新改組的上海國資委。這種“搬家”，決不是簡單的上級領(lǐng)導(dǎo)部門的改變，在“搬家”過程中，國有資產(chǎn)的管轄權(quán)和政府公共管理職責(zé)相分離，新組建的國資委，僅僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)，并以多項措施保證職責(zé)的“到位而不越位”。前不久，資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會就已經(jīng)獨(dú)立于國資委之外，國資委負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，讓資產(chǎn)評估行為完全中立。

　　新的監(jiān)管體系，需要新的制度來構(gòu)建，國資委快速出臺一整套全新的國資管理制度。國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的《戰(zhàn)略規(guī)劃管理暫行辦法》和《國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理辦法(試行)》在近日出臺，分別對國有資產(chǎn)運(yùn)作時的“戰(zhàn)略規(guī)劃”、“經(jīng)營預(yù)算”進(jìn)行規(guī)定，特別規(guī)范了出資人對其派出的產(chǎn)權(quán)代表的行權(quán)要求和工作職責(zé)。同時，新的《國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》出臺，以如實反映本市國有資產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，為今后各項評估把好“數(shù)字關(guān)”。

　　更為重要的是，對于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，新國資委頒布《關(guān)于改革本市國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的若干意見》；確定在管理對象上，重點管好黨委會、董事會和監(jiān)事會；在管理內(nèi)容上，重點管好選人、考核和薪酬三個環(huán)節(jié)；在管理方法上，重點推進(jìn)市場化辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，營造有利于國資有序流動的利益導(dǎo)向機(jī)制。據(jù)了解，上海一些國有大型企業(yè)經(jīng)營者的全球招聘工作正在準(zhǔn)備中。

　　構(gòu)筑全新框架的同時，調(diào)整國資優(yōu)化布局的“大手筆”已經(jīng)開始。百聯(lián)和錦江兩大集團(tuán)組建之后，正在摸清資產(chǎn)、“擠干水分”，對下屬各個板塊資產(chǎn)進(jìn)行梳理、整合，形成較明晰的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為接下來的產(chǎn)權(quán)改革做準(zhǔn)備。電氣集團(tuán)的大規(guī)模引資工作有條不紊進(jìn)行，38個項目已經(jīng)找到“婆家”，與民資或外資等企業(yè)達(dá)成意向，涉及總資產(chǎn)約30億元。而外資并購本市國有企業(yè)、國有資本從小企業(yè)退出等相關(guān)辦法也已開始出臺，為上海國資的大規(guī)模流動創(chuàng)造條件。