“國資委的成立并不意味著國有經(jīng)濟(jì)的改革已經(jīng)大功告成，而是意味著這一關(guān)系重大的改革，將在一個全權(quán)履行出資人職責(zé)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下更加有力地向前推進(jìn)。”這是全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉今天下午在政協(xié)十屆二次常委會上，所作的關(guān)于《對國資委成立后國有經(jīng)濟(jì)改革的若干建議》發(fā)言中的一段話。

　　吳敬璉指出，國資委應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹十五大以來的一貫方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，使 國有經(jīng)濟(jì)從自己不具有優(yōu)勢的領(lǐng)域中有步驟、有秩序地退出，用騰出來的資源改善政府的公共服務(wù)，加強(qiáng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及非國有經(jīng)濟(jì)不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，使國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)都能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

　　在發(fā)言中，吳敬璉就如何進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、切實(shí)加快國有企業(yè)的公司化改制、國資委在已改制公司中如何依法行使所有者權(quán)三個方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。

　　吳敬璉說，對于國有資本從某些領(lǐng)域中逐步退出過程中出現(xiàn)的破壞社會公正和造成公共財產(chǎn)向少數(shù)人流失的現(xiàn)象，需要采取有效措施加以制止和糾正。國資委應(yīng)當(dāng)對國有產(chǎn)權(quán)變動進(jìn)行規(guī)范，并動員社會各方面進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)定價、申購等方面的程序公正。

　　吳敬璉認(rèn)為，國資委對在向三級國資委劃撥國有資產(chǎn)過程中有可能出現(xiàn)的嚴(yán)重“苦樂不均”，和國有資本退出過程中少數(shù)人得益、多數(shù)人受損情況，國資委在分級劃撥之前應(yīng)將部分國有資產(chǎn)撥付給全國社會保障基金會，用以歸還政府對國有企業(yè)老職工的隱性債務(wù)，不失為一種有效的辦法。

　　對“授權(quán)”某些企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)代行出資人職責(zé)，使所有者職能與經(jīng)營者職能合二為一的做法，吳敬璉建議國資委應(yīng)當(dāng)盡快讓這種國有資產(chǎn)管理方式退出歷史舞臺。

　　對國資委所屬一級企業(yè)，或者繼續(xù)保持它們“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”的地位；或者將其作為企業(yè)進(jìn)行公司化改制，使之能夠在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上做強(qiáng)做大。繼續(xù)保持“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”地位的單位不再是企業(yè)，而應(yīng)該是一種為進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)改革而設(shè)立的國資委派出機(jī)構(gòu)，要由國資委任命的公務(wù)員來領(lǐng)導(dǎo)。這些“授權(quán)投資機(jī)構(gòu)”可以自己主持所屬國有企業(yè)的重組和改制，也可以在中外資產(chǎn)管理公司的托管下進(jìn)行。

　　在發(fā)言時，吳敬璉還著重強(qiáng)調(diào)了國資委在行使職能中應(yīng)處理好的幾個問題。他認(rèn)為一是履行“出資人職責(zé)”與“行政主管部門職能”的關(guān)系。企業(yè)“出資人”是民事行為主體，對企業(yè)行使所有者權(quán)利只能依照《民法通則》、《公司法》以及公司章程進(jìn)行。“企業(yè)主管部門”則是行政行為主體，依照行政法行使職權(quán)。國資委應(yīng)避免以行政手段和工作方式“管企業(yè)”。同時，應(yīng)通過其特殊地位和作用，排除其它政府部門和單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，維護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益；

　　二是要避免新形勢下的政企不分，在政府部門不直接干預(yù)企業(yè)后，國資委應(yīng)注意避免使自己成為黨委和政府行政部門行使公共管理職能的“二傳手”，把過去政府管企業(yè)的職能通過自己這個“漏斗”灌到企業(yè)，使出資人機(jī)構(gòu)和企業(yè)的目標(biāo)變得模糊不清；

　　三是“履行出資人職責(zé)”要與投融資管理體制改革配套進(jìn)行。政府部門對國有企業(yè)的大量行政審批，特別是對投資項目的審批，是國家在企業(yè)內(nèi)所有者缺位情況下，為防范投資風(fēng)險和強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)預(yù)算約束而采取的一種特殊措施。實(shí)踐表明，這并不是一種科學(xué)有效的辦法。國資委建立、出資人到位以后，建立有效的公司治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束，承擔(dān)盈虧風(fēng)險等所有者職能已經(jīng)由國資委行使，相應(yīng)地政府職責(zé)就必須由代行出資人職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉榫S護(hù)公共利益而進(jìn)行的環(huán)保等行政審查。　（11A2）