“行政推動、市場運作，今年要開播10套以上付費影視頻道和若干套有線數字廣播節目，力爭發展數字機頂盒用戶100萬。”張海濤副局長的講話擲地有聲。數字電視是今年CCBN的一個重點鎖定內容。廣電總局下決心今年一定要在全國推動數字電視的發展，各省市也都憋著勁要大干一場。但是，如果沒有相關的標準支持，談產業發展豈不是“紙上談兵”？記者在采訪中發現，事情遠非想象的那么簡單。這個遲遲不肯“露面”的標準，不僅使整個產業難以啟動，而且在此之前相當多企業的巨額投資非但難有回報，甚至有可能會化為泡影。

　　標準難定

　　數字電視相關標準目前由國家計委牽頭，會同信息產業部、廣電總局、科技部、技監局和經貿委六部委聯合制定。這一標準涉及到方方面面，一方面標準關系到現在業內企業的直接利益，尤其是已啟動市場的投資風險，另一方面六部委之間更需要協調，管理權限直接關系到部門利益。業內人士說，這也是導致標準“難產”的原因之一。

　　另外，數字電視本身的標準就有很多種，如地面廣播標準、有線傳輸標準、地面傳輸標準、中間件標準、條件接收系統標準(CA)、用戶管理系統(SMC)等等。目前這幾項標準的進度也參差不齊。

　　上海廣電專家鄭世寶教授介紹，這個月正在對兩個地面廣播標準后選方案進行測試評估，并形成內部書面報告，但要作為標準還需進一步完善。有線傳輸的標準也在測試之中，究竟采用中國標準還是歐洲標準年內才能決定。最復雜的地面傳輸標準，目前是清華大學和上海交大等單位在做相關的研究。數字電視最核心的標準———中間件標準，目前在國內有30多家企業和研究單位正在開發。條件接收標準在國內還沒有統一的標準。廣電總局在2001年曾下文，規定各地在做數字電視試驗時可選用國內的6個CA系統和國外的2個CA系統，但實際情況是各地選用的CA的范圍已遠遠超出了國家指定的這8個之列。用戶管理系統的硬件機頂盒也由于受到多方限制，比如各地采用的機頂盒各不相同等，致使機頂盒無法在全國統一銷售。信產部去年成立的機卡分離標準化工作組雖明確表示要加大管理力度，但也沒有明確管理方向。

　　廣電總局廣播科學院研究院戰略規劃研究所所長吳彝鼐在回答記者：“數字電視標準今年會有哪些突破”的問題時說：“現在還不好說，衛星和有線的標準已經定了，只是地面電視標準還沒有確定，現在幾種方案正在整合歸納，形成一個整體的方案。這里面我們強調要有民族特色，要有我們自己的知識產權。但是今年能不能做出來，我還沒有把握。”

　　標準的不確定，使地方大多采取很謹慎的態度，對數字電視都是試驗性地推進。因為未確定的標準使得已啟動的市場面臨著很大的投資風險。“我們廣東在這方面是最有教訓和體會的。2000年我們簽合同預定20萬套機頂盒，單價1000元，而現在市場上只賣到幾百元；這兩年也只發展了5萬個用戶，剩下的機頂盒已形成存貨跌價，自然會造成我們的資金損失。”廣東有線廣播電視網絡股份有限公司總經理張小棣接著說，“本來我們的中間件招標基本完成，但聽說總局可能又有新政策，所以現在還沒簽約。”

　　產業鏈難成

　　賽迪集團前不久發布的《2002年～2003年中國數字電視產業發展趨勢與投資機會研究年度報告》顯示，“2002年到2015年，中國數字電視市場規模將由400億擴張到5000億。數字電視產業方興未艾，但由于其標準尚處于制定當中，中國數字電視產業鏈尚未形成。”這里所說的產業鏈，主要包括網絡運營、技術服務、內容服務、用戶四個環節。

　　其中網絡運營還是依賴廣電系統的原有網絡資源，這一部分業務，系統外企業只能參股，不允許參與運營，同時對系統外資金的參股也有嚴格的限制。另一方面由于廣電網絡的特殊性，在從模擬電視向數字電視的轉換中，由于地方廣電直接控制接入網和最終用戶，將會成為新的運營模式的贏家。這也將導致目前中國有線電視網絡格局的變化。但由于產業分工不明確，中央干線網、省干線網、地市接入網都沒有找到準確定位，又不敢投入過多資金推廣市場，多處于試驗階段。

　　參與技術服務競爭的不僅有系統內的企業，更大的市場份額會被系統外專門提供技術的公司分食。在CCBN展會上，記者看到各領域的巨頭都以特裝展臺出現，如摩托羅拉、思科、索尼、東芝、華為、創為、長虹、貝爾等等。技術、硬件設備、軟件等將構建數字電視產業鏈中價值最高的一環，這里也最能體現數字電視帶來的產業動力。但由于標準未定，各個環節最終采用哪個技術體系也是未知數。現在進入這個產業的技術提供商只能先提前“占位”，卻并未取得多少利潤。

　　電視內容的制作和播出，對于播出機構有更加嚴格的限制，基本上是中央和地方電視臺的天下。但在“制播分離”的大背景下，節目制作也將引發巨大的市場商機，尤其是境外的節目制作公司正在國內積極尋求合作。作為數字電視最為薄弱的環節，目前電視內容少而單一，與公共頻道播出的節目沒有根本差異，所以無法招徠用戶。

　　作為最末端環節，用戶也是產業鏈難成的最后一個影響因素。根據各地方的數字電視用戶統計看，全國目前也不過幾萬個用戶，至多只是全國9000多萬有線電視用戶的一個零頭。廣電總局今年的任務是要發展100萬個數字電視用戶，對此，業內人士普遍認為這個數字很難完成。

　　信心難樹

　　我國數字電視產業鏈的雛形已有，但真正的產業鏈卻沒有形成，而且其中每一個環節還都很薄弱。這里面除了有政策原因、市場原因、技術原因、用戶認知原因等等的影響外，最根本的是由于以上問題引發的信心不足而導致的行動緩慢。

　　在中外有線電視高級研究會上，中國國際電視總公司總裁李健，詳細闡述了中國電視節目市場現狀與趨勢，以及該公司的新戰略，但談到數字電視的時候，僅用幾句話一代而過。當記者追問原因時，他回答道：“之所以沒有將數字電視作為重點論述，是因為市場還很不確定。”在記者隨后的大量采訪中發現，李健的想法很具代表性，在今年數字電視的紅火背后，更多的人是以一種旁觀與試探的角度去做，而不是積極地參與。

　　中國廣播電影電視集團辦公室主任楊新貴對記者說：“數字電視只是一個開始，作為消費市場在中國還需要2年～3年的培育期，改變觀眾的消費觀念、消費習慣。頻道能不能推出，能推出多少，都要視頻道的成熟情況而定，現在很難說。”

　　因為今年廣電總局對數字電視的政策尚不明朗，而不同的政策將會導致巨大的結果差異。所以廣東有線廣播電視網絡股份有限公司至今還沒有對今年的整體收入做出預算，據總經理張小棣透露廣東在尋找合作伙伴的過程中，同樣也大家遇到對此產業前景信心不足的問題，合作單位對市場有沒有賣點表示懷疑：“談合作，人家會先問你有多少用戶，沒有用戶就沒有回報。現在企業都以經營為目的，而不是以宣傳為目的，其結果多半是形不成合作關系。這就導致了惡性循環。”經過近兩年運作，廣東目前已經有5萬個數字機頂盒用戶，但廣東有線廣播電視網絡股份有限公司總經理張小棣承認發展這些用戶非常困難，而“按這種路子繼續走將會更加艱苦。”

　　湖南電廣傳媒網絡分公司總經理曾介忠說的話也很有道理：“無論是廣電總局還是各省市，都在炒‘數字電視’，但事實上到目前為止國內成功的案例并不多。數字電視業務我們今年準備起步，作為上市公司我們要講效益，每個投資都要通過詳細的分析，因此在這方面我們會做得比較穩。”

　　今年第一季度已過，到年底能不能完成廣電總局的目標———年內開播10套以上付費影視頻道和若干套有線數字廣播節目，發展100萬機頂盒用戶，通過業務開發帶動網絡整合，促進網絡改造和產業升級。這一切都取決于有關政策和行業標準的盡快出臺。本版文字采寫并攝影本報記者董軍