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新華網(wǎng)北京8月22日電(新華社記者孫玉遐崔軍強(qiáng))
這是一個(gè)鮮為人知的事實(shí)：在全國(guó)每100元個(gè)人所得稅稅款中，有2元出自北京市海淀區(qū)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1994年征個(gè)人所得稅開始，海淀區(qū)的個(gè)稅征繳額從3000多萬元，躍至去年的19.4億元，7年內(nèi)翻了近6番。素稱我國(guó)“資本第一區(qū)”海淀，當(dāng)之無愧成了“個(gè)稅第一區(qū)”。
在這片430平方公里的土地上，有中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等眾多國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，有包括總政歌舞團(tuán)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)著名8大文藝團(tuán)體，有引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的中關(guān)村科技園區(qū)，有像微軟這樣的諸多跨國(guó)公司。在這個(gè)“富人”聚集的地區(qū)，個(gè)人所得稅一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
“知識(shí)白領(lǐng)”漸成為個(gè)稅主體作為我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，海淀區(qū)擁有大批靠頭腦致富的“白領(lǐng)”。不論是辛苦創(chuàng)業(yè)、在公司擁有股權(quán)的老板，還是只拿薪水的高級(jí)專業(yè)打工人員，其收入遠(yuǎn)在社會(huì)平均收入水平之上。
地稅部門提供的數(shù)字顯示，目前海淀區(qū)登記在冊(cè)的近6萬家各類型單位中，為員工代扣個(gè)人所得稅的不到3萬家，其中近八成為涉外企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。今年1至7月，占地不大的中關(guān)村科技園區(qū)海淀園為社會(huì)貢獻(xiàn)了3.56億元個(gè)人所得稅，比上年同期增長(zhǎng)44%。毫無疑問，“知識(shí)白領(lǐng)”是繳納個(gè)人所得稅的主體人群，而且短期內(nèi)這個(gè)格局不會(huì)改變。
海淀區(qū)是北京市的文化教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年來隨著教育體制改革深化、教師收入途徑拓寬及外籍教師增加，高等院校逐漸成為個(gè)稅的新來源地。今年上半年，以清華、北大為代表的23所高校累計(jì)上繳個(gè)人所得稅接近3500萬元，與去年同口徑相比，增幅高達(dá)86%，昔日的老九如今成為繳納個(gè)稅的前幾名。
海淀區(qū)地稅局目前征收的個(gè)人所得稅按種類劃分，工資薪酬收入繳納個(gè)稅部分占85%，包括演藝界人士演出收入在內(nèi)的勞務(wù)報(bào)酬部分所占比例不足6%，其余為股息、紅利等。公眾習(xí)慣上把“工薪”理解為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)職工的收入，認(rèn)為這部分人群才是繳納個(gè)稅的主體，這種看法并不準(zhǔn)確。海淀區(qū)地稅局負(fù)責(zé)人解釋，“工薪”人群包括大批“白領(lǐng)”，而且“白領(lǐng)”因收入較高，繳納的個(gè)稅也應(yīng)更多。
個(gè)稅流失的漏洞在哪里？作為“個(gè)稅第一區(qū)”的稅務(wù)監(jiān)管機(jī)關(guān)，海淀區(qū)地稅局的稽查人員不過300名，如果把區(qū)內(nèi)所有納稅單位普查一遍，至少需要25年時(shí)間。因此，在自主申報(bào)和抽查相結(jié)合的稅收機(jī)制下，一些心存僥幸的單位及個(gè)人開始偷漏個(gè)稅。
據(jù)北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的公報(bào)，2001年，北京市在對(duì)重點(diǎn)稅源戶和文化影視藝術(shù)公司的稅收專項(xiàng)檢查中，查處各類重大案件114個(gè)，其中微軟(中國(guó))有限公司因漏繳個(gè)人所得稅稅款5100萬元而榜上有名。
“微軟”風(fēng)波的起因是，該公司部分員工從企業(yè)獲得股票期權(quán)收入后沒有繳納個(gè)人所得稅。據(jù)微軟中國(guó)解釋，這是因?yàn)閷?duì)稅收新政策理解不同造成的，公司在發(fā)現(xiàn)問題后迅速配合稅務(wù)機(jī)關(guān)一次性繳清所有個(gè)人所得稅。微軟中國(guó)也因此成為首批為員工期權(quán)收入代扣代繳個(gè)人所得稅的外企之一。
微軟中國(guó)公司是海淀區(qū)的誠(chéng)信納稅企業(yè)，也是納稅大戶，多數(shù)人都愿意善意地將這起風(fēng)波理解為事出有因，但由此引出了稅法是否需要更明確、更細(xì)化甚至重新修改的話題。記者在采訪中了解到，收入來源擴(kuò)大、企業(yè)分配方式多樣化、現(xiàn)金交易增多以及金融、稅務(wù)部門有時(shí)不能及時(shí)配合等客觀因素，一定程度上增加了個(gè)人所得稅的征收難度，這也是個(gè)稅流失的原因之一。
一位中關(guān)村某公司的高級(jí)科研人員對(duì)記者說：“不用說稅務(wù)部門征稅難，連我自己也說不清楚我的每筆收入，家人更不了解。”
近年來特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)以來，雖然海淀區(qū)個(gè)稅總額迅猛增長(zhǎng)，但偷逃個(gè)稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。總的看表現(xiàn)在：將收入化整為零，多開帳戶只向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供其中一個(gè)，以發(fā)放實(shí)物代替發(fā)放現(xiàn)金，勞務(wù)報(bào)酬以現(xiàn)金結(jié)算等等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公民的主動(dòng)納稅意識(shí)還很淡薄。在西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是聲名顯赫的政治家還是炙手可熱的各類明星人物，只要偷漏稅都要付出慘重的代價(jià)。海淀區(qū)地稅局趙宏副局長(zhǎng)說：“在發(fā)達(dá)國(guó)家，死亡和納稅，是人生下來就無法回避的兩件事。在我國(guó)，讓每一個(gè)公民都明白這句話的含義，我們還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)的路要走。”
重點(diǎn)人群重點(diǎn)“監(jiān)控”征收個(gè)人所得稅的目的是為了合理調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富，這根杠桿能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，核心在于“富人”依法納稅的意識(shí)與行為。海淀區(qū)地稅局自成立起，就在國(guó)內(nèi)率先對(duì)高收入人群實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
1994年，海淀區(qū)個(gè)稅檔案中出現(xiàn)了一個(gè)“3高”花名冊(cè)，包括高收入、高職務(wù)和高知名度人員共108名。在自主申報(bào)個(gè)人所得稅的基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)為每個(gè)人建立了電子臺(tái)帳，詳細(xì)記錄每一筆收入，并不定期進(jìn)行抽查，以此作為征繳個(gè)人所得稅的依據(jù)。后來這個(gè)名冊(cè)逐漸擴(kuò)大，把律師、證券分析師等新出現(xiàn)的高收入人員包含進(jìn)來。現(xiàn)在，海淀區(qū)已有上萬名年收入超過10萬元的“富人”受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)控。
海淀區(qū)建立高收入檔案的納稅人包括以下幾類：受雇的外籍人員、華僑和港澳臺(tái)人士；外資企業(yè)的中方雇員；高新技術(shù)企業(yè)雇員；大學(xué)教師；中科院系統(tǒng)研究人員；個(gè)人獨(dú)資合伙企業(yè)的投資人以及大型國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、銀行、出版社等高層管理人員。隨著以中關(guān)村為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這里被監(jiān)控的人群正在繼續(xù)擴(kuò)大。
這種專門針對(duì)重點(diǎn)納稅人群建立的監(jiān)控手段取得了明顯效果。據(jù)海淀區(qū)涉外稅務(wù)所對(duì)62家涉外企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，5000余名受到監(jiān)控的中方高薪雇員去年人均年收入為26萬元，人均繳納個(gè)人所得稅4.2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京市及全國(guó)的平均水平。從整體上看，海淀區(qū)涉外稅務(wù)所個(gè)人所得稅入庫(kù)額由2000年的2.5億元，猛增至去年的8.4億元，3倍的增幅也體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“富人”的監(jiān)控力度正不斷加大。(完)
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