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新華網北京6月23日電(記者劉詩平 張旭東)國務院近日決定停止通過國內證券市場減持國有股。為此，新華社記者今天采訪了中國證監會，中國證監會就證監會工作的角度對市場特別關心的幾個問題回答了記者的提問。
問：能否說明一下此決定出臺的背景?
答：從證監會的角度來看，國有股減持是一項重要的改革舉措，方向是正確的，有利于進一步完善現代企業制度，促進社會保障體系的建立。但國有股減持是一項探索性工作，是一個復雜的系統工程，涉及到很多方面，觸及到很多改革深層次的問題，會對市場產生重大的影響。
這些問題需要創造較好條件，用較長時間方能解決，相關政策的把握需要很高的藝術，減持工作的實際操作難度超過了原來的預想。在相當長的時間內，難以制訂出系統性的、市場廣泛接受的國有股減持的實施方案。同時，國家設立的全國社會保障基金通過國家財政撥款和海外上市時的上繳等形式目前已達到相當規模，近期社會保障資金基本平衡，每年需要補充的現金量不大，沒有必要通過國內證券市場減持套現來籌集現金。所以，國務院決定，除企業海外發行上市外，對國內上市公司停止執行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規定，并不再出臺具體實施辦法。
問：為什么企業海外發行上市仍然要按原《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》第五條的規定，按融資額的10%出售國有股？
答：在海外成熟市場上，沒有法人股不可流通的認知慣性。法人股流通是其持有者天經地義的權利，公司股票價格的形成已經考慮了法人股可隨時進入市場流通的預期，因此減持不存在重大障礙，不需要停止。
問：劃撥給社保基金的股份不能在證券市場上套現，社保基金如何滿足其支出需要呢?
答：可將部分國有股劃撥給社保基金，但社保基金持有的這些股份與其他國有股一樣，不通過證券市場進行減持套現。據我們的了解，近期社保基金每年只需要相對小額的現金，可以通過分紅、國家財政撥款和海外上市時的上繳等形式滿足日常支出需要。從國內外養老金的特性來看，它需要的是可產生收益的資產而不是大量現金。從其自身的利益出發，社保基金也需要將其手中的各類證券資產長期持有，而不是拋售變現。因此與國外的退休基金一樣，社保基金一定會成為證券市場上最重要的長期投資者之一。社保基金的參與有利于改善上市公司治理，有利于證券市場規范發展。同時，通過“劃撥”可以用較優良的資產充實社保基金，讓現在和未來的退休人員和養老金領取者放心，為社會穩定及經濟改革的大局奠定基礎。總之，通過劃撥可以充實社保基金，不會對證券市場帶來沖擊，長遠來講還會對證券市場的規范發展帶來有利的影響。
問：在法人股不能流通的情況下，國有股是否還可以轉讓?
答：在法人股仍不能流通的情況下，國有股的轉讓可以通過協議轉讓渠道進行。上市公司資產重組是改進上市公司質量，給證券市場引入新鮮血液的重要渠道，因此保留正常的協議轉讓渠道是必要的。根據我們了解的情況，為配合國有股減持工作，自2000年8月以來暫停了國有股向非國有股單位協議轉讓的審核工作。現在，經聯席會議討論，繼續正常進行法人股協議轉讓工作。(完)
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