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世界貿易組織6月3日召開了爭端解決機構會議，通過了歐盟第二次提出的任命專家組的請求。通過任命專家組，世界貿易組織將對美國大幅度提高外國鋼鐵產品進口關稅的政策的合法性進行審核，并在成立6個月內作出結論，將報告提交爭端各方。此前，歐盟第一次申請任命專家組的要求曾遭到美國的否決，根據世貿組織的規則，在6月3日召開的世貿組織爭端解決機構的會議上，歐盟的第二次要求不能再次被否決，專家組因此隨之成立。在本次會議上，日本和韓國第一次提出任命專家組的請求，遭到美國否決。會議同意在6月14日召開特
別會議，討論日本和韓國的第二次申請。中國是繼歐盟、日本、韓國之后第4個向世貿組織提出成立專家組要求的地區和國家，世界貿易組織已經同意在6月7日召開爭端解決機構的特別會議，討論中國常駐世貿組織代表團提出的任命專家組的要求，以解決與美國的鋼鐵貿易糾紛。這也是中國在去年加入世貿組織以來，向世貿組織爭端解決機構提交的第一個案例要求。
從20世紀70年代開始，由于新興材料的大?模運用，發達國家的鋼鐵工業逐漸淪為“夕陽工業”，但在發展中國家中鋼鐵工業卻依然是國民經濟的支柱產業。鋼鐵業也常常被?作衡量一個國家工業發展水平和?合國力的一?重要指標。近幾年在世界經濟相對低迷的情況下，世界鋼鐵市場供大于求。據國際鋼鐵學會的統計，2001年全球鋼鐵生產能力為10.68億噸，而需求量僅7.22億噸，設備使用率只有77%。其中，歐盟、亞洲和北美生產能力分別過剩40%、37%和23%。美國破產鋼鐵企業的名單也不斷加長，“9.11”事件之后，美國鋼鐵企業雪上加霜，要求政府采取保護措施的呼聲也日漸高漲。
美國總統布什認為：進口產品嚴重地影響了美國的工業，對一個重要的行業產生了消極的影響.因此,需要暫時減輕這個行業的壓力使其自行調整產業結構,這是在世貿組織允許范圍內的。2002年3月20日美國緊急提高鋼鐵進口關稅的“201條款”正式生效。根據這一方案，美國會對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種，實施為期3年的關稅配額限制或加征高達8%至30%不等的關稅。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制。而歐盟、日本、中國、澳大利亞等國則成為“201條款”的受害國。
中國外經貿部研究院高級研究員馬宇
一、解決貿易爭端需要哪些程序？
第一個是當爭端產生了以后當事成員方政府先提起雙邊貿易談判，就相關問題進行磋商；第二個程序假如雙邊談判沒有解決這個問題，可以由世界貿易組織總干事在世界貿易組織框架內進行調解斡旋；第三個程序假如世貿組織總干事的調停沒有解決問題，當事成員方需要爭端解決機制介入，就是任命專家組通過動用爭端解決機制，任命一個三人的專家小組，對這個問題進行具體調查并且拿出工作報告。第四個程序是工作報告出來以后，假如雙方沒有疑議就可以根據工作報告裁定或者建議來執行；但是假如說有一方對這個問題還有不同的看法，可以提起上訴進入另外一個程序，就是上訴程序。第五個程序是在爭端解決機構里面專門設立了一個七人的常設的上訴小組對上訴方的要求再重新進行審議，它也可以否決工作報告，也可以對它進行修訂，也可以重新作出裁決；第六個程序是監督執行的問題。整個爭端解決機制帶有強制性，屬權威裁決，裁決了以后各方必須執行，因此世界貿易組織利用它的力量來監督當事方的執行。假如說有一方不執行，或者有些補償的問題，世界貿易組織最后的爭端解決機構可以要求當事各方必須要怎么樣執行，假如說不執行，被損害的一方可以被授權提起要求補償或者中止減讓或者進行交叉報復
二、任命專家組的意義體現在哪些方面？
任命專家組是實質性的作用。磋商或者調停在以往解決貿易糾紛的時候是最常用的一種方式，不是世界貿易組織獨有的。但是把任命專家組納入爭端解決程序是世界貿易組織的爭端解決機制最實質性的一步，也就真是到了動用多邊貿易體制來解決貿易糾紛的時候了。專家組的成員遵循兩個基本的原則第一個原則就是回避原則：與糾紛各方有利害關系的成員方的公民不能參與專家組；第二個原則確實是專家身份，必須是業內的專家。假如說鋼鐵貿易糾紛，這里邊可能就需要對貨物貿易規則非常熟，對當事各方情況也比較了解的又懂法律，又懂世界貿易組織規則甚至可能還懂國際貿易的專家來參與。
中國人民大學經濟學院副院長雷達
三、關于美國的貿易保護主義的政治經濟背景？
專家認為：一個方面是從這些年經濟全球化對創造全球的財富，配置全球的資源上來說是非常有效的，但是對于新增的財富利益的分配上，全球化無法根本解決，要通過一體化的手段來解決。美國引發鋼鐵爭端，是想在新的經濟全球化的背景下建立新的經濟一體化的新制度，從而為保證美國經濟全球化利益分配過程當中占得先機占得便宜而進行嘗試；第二點美國引發鋼鐵爭端是對于世界貿易組織貿易爭端機制的一種挑戰。在去年多哈會議已經興起了新的一輪貿易談判的基礎上，美國嘗試著用這個貿易爭端機制來解決問題。實際上美國運用201條款對它的鋼鐵進行保護的話，就美國國內的經濟而言的話也是有利有弊的。完全從美國的利益角度考慮，美國完全可以通過雙邊協商來解決問題。但是它為什么不通過雙邊協商而要希望對手進入世界貿易組織的程序呢？因為美國通過把對手拉到多邊貿易談判的舞臺上，談判桌上來進行談判的話就有可能在多哈會議的新一輪的談判當中要更多的籌碼；第三個在鋼鐵磨擦的背后，美國隨著結束了90年代長期增長以后調整過程當中美國將會有一系列的貿易保護主義的政策。
四、如何賠償？(馬宇)
從世界貿易組織爭端解決機制來說是有一個補償程序的。假如最后工作組的報告出來了以后，裁定是美國違反了世界貿易組織的規則，對其他出口國造成了相應的損失，那就應該給予一定的補償。但這種補償有一個評估的問題，就是說損失的評估會有多少，最后應該是一個怎么樣補償法？包括直接補償，就是美國得拿出多少錢來給這些受害國，受害成員方進行直接補貼；另外一種是通過類似于一種國內財政之間的轉移支付這樣的方式有一些相應補償，比方貿易上我多進口點別的東西給你補償，但這實際上取決于一個是工作組的報告，另外一個還主要取決于當事各方的協商。
五、鋼鐵貿易爭端給中國帶來什么？
單純從鋼鐵的出口來說，中國占的比重并不是很大。但是從中間層次上來說也有可能有比較大的影響。
因為美國現在是比較大的鋼鐵進口國，如果它征收高關稅的話，全球的鋼鐵市場是一個過剩市場。原來美國是一個大市場，許多國家的鋼鐵都往美國出口。美國對幾十種鋼鐵品種進行高關稅的這種保護措施以后有可能其他鋼鐵的供給商將會把鋼鐵銷到中國來，這是間接的影響。深層次的影響并不是我們加入世界貿易組織以后對中國有什么利有什么弊，而是看美國看歐洲如何利用世界貿易組織的協商機制來為自己爭得全球化當中的貿易利益而采取的各種戰略手段和具體的措施。
六、貿易爭端和貿易戰的區別在哪？(馬宇)
這是兩個層次的事情。在世界貿易組織框架下以及以前關貿總協定框架下基本上沒有產生由于某一個貿易糾紛最后引發貿易戰，到了愈演愈烈不可收拾的局面。糾紛實際上貿易糾紛是一種常態只要有國際貿易存在，有國家利益存在，貿易糾紛就是一種常態，不管有沒有一個組織，有沒有一個爭端解決機制。爭端要演變成貿易戰，演變成你死我活的戰爭，就需要一種非常非常謹慎去考慮問題的態度，因為爭端是基于各自的利益考慮可能是對問題的理解。到了貿易戰的時候往往就是兩敗俱傷的結局這個是當事各方都不愿意看到的。所以世界貿易組織成立七年來大概有500起左右的貿易糾紛，到現在為止沒有一起演變成貿易戰。80%以上實際上雙邊磋商就解決了，還沒有到實質性啟動這個爭端解決機制。另外一旦宣判或裁定當事各方都遵守。比如說世界貿易組織第一案--美國汽油標準案，當時裁定是美國輸了，最后美國也執行修改了它自己國內的法案；包括歐盟香蕉案也是這樣，當時裁決歐盟輸了，歐盟就修改自己的進口的法案，修改完了以后美國還不滿意，又上訴，又修改，但最后也沒有演變成貿易戰的方式。(王子哲阮小梅)
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