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□鐘偉(北京)
近年來，中國經濟增長漸漸放緩，通貨緊縮揮之不去，原來為經濟快速增長所掩蓋的許多問題開始浮出水面。20多年來改革是以“放權讓利”為基調，以增量的活力覆蓋存量的問題，老體系得到新體系的“輸血”滋潤，新體系付出少量“失血”的代價換得更廣泛的成長空間，此消彼長保證了改革始終具有前行的推動力。但經濟增長放緩，使得眾人的視線從 做大蛋糕轉移到了蛋糕的分割，使得一系列問題嚴峻起來。
先不妨分析一下國家財富的賬戶情況。
“國富”的負債方
一是外債，包括名義外債，以及全部以地方政府和國有金融機構擔保的外對借款，保守估計在1.2萬億人民幣；二是國債，大約在1.1萬億；三是債轉股可能造成的撇賬，大約在1.2萬億；四是社會保障基金的缺口，至少在3萬億，如果考慮到農村社會救濟的費用，則可能為5萬億；五是銀行系統的壞賬，如以貸款余額的一半計算則在3.5萬億；六是股市中可能沉淀的壞賬，最少約為0.3萬億；七是基層財政龐大的赤字，已有約在0.5萬億，總計約為12.8萬億人民幣。大約為中國GDP的140%。
“國富”的資產方
一是國際儲備，大約為2萬億人民幣；二是國有資產凈值，滿打滿算大約有3.5萬億，這一塊是賬實難符和縮水之中的；三是包括土地、礦產等在內的自然資源，但應看到此類資源中央政府直接掌控的難度相當大，保守估計為2萬億；四是其它隨技術進步而衍生的資源，例如無線電頻道資源，3G牌照資源等等，大約為1萬億；五是隱蔽的爬行式通貨膨脹稅，即鑄幣稅收入�？傆嫾s9萬億左右，但動用此類資源同時也意味著政府信用的弱化�？傮w上，“國富”賬戶是資不抵債的。
“國富”賬戶困窘
粗略看來，大致有兩個，一是漸進改革的沉淀成本，例如社會保障和金融體系壞賬問題；二是既得利益集團的以權謀私，其中既包括將既有國有資產“化公為私”，也包括將非國有資產通過或明或暗的九曲回廊轉化為“國有資產”繼而塞進私人腰包。這兩者都意味著要在既存體制內逐步降低國家綜合負債率的難度，隨著體制蛻變和開放加速而日益舉步維艱。當然國富賬戶出現赤字并不意味著國家信用立即受到挑戰，國家信用續存的基礎在于其能夠維持國民收支賬戶的平衡即可，尤其在財政收入較為寬裕時，政府能夠感受到的現實壓力可能更小。但應看到各種潛流暗涌的危險性已難以避免，中國已經進入社會事故和社會振蕩高頻發生階段，所謂“天之示警，亦已至矣”。漸進改革要小步緊步不停步，否則如逆水行舟，不進則退。漸進改革也需要穩定，以堅持改革求穩定，則穩定存；以停滯倒退求穩定，則穩定亡。
充實國庫之舉
充實國庫說到底是國家的長期發展問題，中國目前稅收收入快于GDP增長，GDP增長快于城鎮居民收入增長，城鎮居民收入增長快于農民的格局有涸澤而漁的味道，要么導致經濟體制的再度集中趨勢，要么是不可持續的。可解燃眉之急的體制改革舉措大致包括：一是加速實現國有資產的分級所有，這不過是承認既成事實的順勢而為；二是盡可能防止土地等自然資源的流失，如果難以做到向中央集中，至少可考慮中央和地方共享；三是試點性地放開地方政府的發債權，避免中央統攬各級財政赤字的硬風險；四是落實稅收源泉征繳體制，沒有金融、稅收和社會保障等政府職能部門的聯手，沒有企業和個人信用和納稅記錄系統，那么稅收系統就難有效率；五是做大國債的“資產池”；六是加速民間金融和資本市場的發展，在老舊的投融資體系外另辟蹊徑。但上述改革不管哪項，都可能牽涉中央和地方因劃清財權而連帶地劃清事權，因劃清事權而導致對憲政體系和聯邦體系的重新詮釋，并導致既得利益階層的激烈反彈。
既往不咎？
如果不充實國庫，則國家信用可能逐漸蝕空，畢竟財政支出膨脹容易，收入增長難，這在經濟增長趨緩時更是如此；如果充實國庫，就需要緩和收入分配的矛盾，使得漸進改革獲得新動力，否則放權讓利就可能蛻變為與民爭利。不安征兆已有所抬頭，這集中體現在從2001年延續至今的各種熱衷于揭露黑幕的報道，盤根錯節的大案要案的不斷引爆，以及高層官員的不斷被“雙規”等方面。改革和發展的停滯只能激化矛盾，而其持續深化才能緩和、稀釋和解決矛盾。如果審時度勢有誤，則激進思潮和舉動的返潮無論如何不是好事，中國的歷史乃至人類文明的歷史，都說明人類進步大多是在和平的漸進改良中取得的，暴烈的戰爭或革命很少能帶來真正的進步。我們仍然不能不記起伯夷、叔齊的話：“以暴易暴，未知其可。”也許中國現在正需要既往不咎或少糾纏；來日可追或逐步清明的“大赦天下”的大度姿態。
敢行“大赦”，圣之時者
在已有的存量問題上糾纏不清，是以暴露歷史舊賬的“扒糞”，既得利益階層不可能不抵抗繳利放權的任何改革方案；著眼于未來的增量上明晰分配規則，是促使未來中國社會經濟生活的“陽光化”，也是給既得利益階層體面謝幕的“下臺階”。不赦免的鐵血政策，使得一大批才華過人的精英最終被“雙規”或刑事裁決為“糟粕”，這類似于庸人守著一株桃樹任其爛熟而無過失；但種下桃核成桃樹的才子摘了幾個果子就物是人非。類似褚時健等的悲劇多了，也許是更大的悲劇�！按笊馓煜隆庇谥袊鼤r如此，韓國、南非、印度尼西亞乃至柬埔寨等國莫不如此。大赦天下其實是自救和自赦，也是自新和自強。對于既得利益階層，只有向前挪動，自己才有可能全身而退；對于新興改革階層，只有不計較贖買，才能夠從重重困境中擺脫出來，推進中國未競的改革大計。
大赦之計，除了少糾纏已有蛋糕的分配，努力做大蛋糕并在此進程中完善分蛋糕的規則外，恐怕還有很多其它含義，即使在中國古代，赦免同時也意味著赦朋黨、減官吏、輕稅賦、開言路、逐婢女、抑豪強、宣仁德吧？而在當前中國經濟增長放緩，深化改革阻力重重時，有勇氣抓時機，順大勢，與時移者，也許就可能是載入史冊的“圣之時者也”。
(作者為北京師范大學金融研究中心主任、同濟大學系統工程學院博士后)
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