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《南風窗》記者陳初越 章文
APEC會議的絢麗煙花剛為江西花炮增榮——普京稱贊這是“中國人送給世界的美好禮物”，發生在2001年倒數第二天的“攀達廠爆炸”又使老表蒙難、產業蒙羞。
事故給地處贛中的萬載乃至整個江西帶來的沖擊波一直在延續。無論當地官員，還是 企業主，都驀然發覺周遭人事飄零、風云變色——萬載縣委書記、縣長不到10天即雙雙被免職，而國內媒體則盛傳“江西要在兩年內退出花炮行業”。
其實，“退出”一直是江西高層多年一直存在的動議，并非萬載案發才有此呼聲。但“裁撤行業”一事牽一動百，眾聲喧嘩，江西花炮業在這些年的“進退兩難”之中，還是“欲了難了”，終于盤踞坐大、儼然地方產業命脈。
事故頻發究竟事關花炮業的“原罪”，還是政府疏于管理的過失，甚或“百密不免一疏”的無奈？“退出”是出自人道主義的情懷、“壯士斷腕”的勇氣，還是無能治理、因噎廢食的“下策”？
萬載、萍鄉的官員和老板們在焦慮。省里的官員們在焦慮。30萬花炮從業者在焦慮。
來萬載采訪，記者希望能觸摸到一些——和花炮這個行業相牽連的老表們的思想與心跳。
險些是一場社會風波
1月中旬，江西宜春地區萬載縣險些醞釀出一場大規模的集會請愿活動。1月16日，記者與萬載一些花炮廠業主取得聯系，此際風波已消弭，但記者仍能從講述者的語氣中，感受當時群情激昂的緊張氣氛。
事情與1月9日新華社發布的一條消息有關：江西省在2002年的全省經濟工作會議上指出，擬在兩年內退出煙花爆竹生產領域。消息迅速在萬載當地有線電視節目中播出，并援引當地政府文件，向全鎮花炮業主們傳達。
此時，緣著去年歲末的“攀達大爆炸”，萬載所有大小花炮廠——約有400家左右——均被政府通令全面停產10來天。臨近春節，正是不少企業“交貨”關口，但何時復產？政府不開口，大小企業主們自然心急如焚、如坐針氈，并最終要脫口喊叫出聲來。
“無限期停產”的可能性，再加上“限期消滅產業”的威脅，共同制造著人心浮動。10日以來，萬載的花炮業主們、包括工人們，在奔走串連，在交換情報與意見，互訴憂慮和煩惱。大家商量在1月14日，到宜春市內集會，反對“停產”措施及“兩年退出”政策。短短幾天，表示將進城“請愿”者已逾萬人。
萬載縣政府得知，決定提前一天，于1月13號下午，在萬載花炮業最密集的潭埠鎮，召開大會，由新上任的萬載縣長、縣委書記親臨聽取全鎮花炮業主的顧慮、要求——其實也可視為政府與花炮業主們的一次談判。
據與會者介紹，“潭埠會議”約開了3個小時。全縣七鎮各推一代表發言。業主們提出兩個要求：
一是盡快恢復萬載花炮生產。理由有三：第一，多數廠家都與外商簽有訂單，如不能準時交貨，對方一定會據合同索賠，難道政府能代為賠償？第二，企業沒有生產，便發不了貨、收不了款，也發不出工錢，而萬載全縣人家中，十有七八同花炮產業相關，這么多人囊中空空地過年，全縣不鬧翻天才怪！第三，更可怕的是，現在全縣庫存了約800噸的火藥及花炮的半成品，如果不盡早制成產品運出去，則無論受潮或日曬，都有可能突然自爆。
二是對“兩年退出”政策，業主代表質問政府：花炮產業在萬載是個好幾百年的產業，算得上是個“文化遺產”，影響到萬載縣在國際上的名聲，怎能政府說退出就退出？幾十萬人生計怎么辦？有什么產業能在兩年內形成新的支柱來頂替？這么重要的事情，應當訴諸“全體老表公決”或“人大投票”，不可以由政府說了算。
有個業主代表站起來問：為什么瀏陽做得花炮，我們就做不得？如果宜春和江西怕事，干脆把萬載、萍鄉劃歸湖南管算了。全場登時一片熱烈掌聲。還有個業主代表問新任縣委書記郭安：傳媒說你上任時，表示要在一年內結束萬載縣的煙花爆竹業，你說，你準備怎么著手？郭書記忙向大家宣布，自己從沒說過這句話，這純屬外界謠傳。
會后，對近500名花炮廠業主的要求，縣里官員迅速反應到宜春市，宜春市也高度重視，次日即給予答復，同意全縣復工數日，讓一些企業得以從事“階段性生產”，以履行合同，并處理掉庫存的火藥。但附加具體條件如下：
一、生產企業須是三證齊全，符合安全生產條件，且有購銷合同的企業；
二、生產企業均由鄉鎮政府負責檢查把關，由鄉鎮長簽字后報請縣政府審批，并報市花炮整治辦備案。
三、企業僅限于現有庫存原料的生產，未經批準，任何企業不準擅自新購原材料擴大生產，否則以違規論處。
四、生產企業可從1月15日起開始逐廠審批，但“兩會一節”期間，即1月23日至1月31日(地方人大、政協開會)，2月8日至2月19日(春節)，3月1日(全國人大政協開會)起必須停止生產。
當然，企業主們對這份答復是不滿意的。他們認為，在長達兩星期的停產整頓之后，復產的條件仍太繁瑣，生產只能斷斷續續進行。而且，通知指出“3月1日起”再次停產，卻沒有指出何時可以再復工，則萬載花炮業將來能否存活的問題，仍處于曖昧狀態，沒有明確答案。
但不管怎么說，又能開幾天工、做幾天花炮了，萬載的人心獲得暫時的平靜，“集會請愿”之事也不了了之。
花炮業主的腰桿憑什么“硬”
記者在采訪中感受到：讓萬載退出花炮業確實不太容易！這不僅因為花炮業在萬載的發展迄今已有200多年歷程，更因為此業已成為當地人最重要的經濟支柱，樹大根深，撼動不易。
不妨先回顧一下萬載的花炮業淵源——
萬載花炮發祥期不可考。當地人盛傳是700年前，但于史無據。記者查閱清朝時修的《萬載縣志》，據志中記載，道光年間，萬載花爆已“通行南北，商賈絡繹”。光緒年間，花爆已成為當地重要產業，銷遍閩、粵、贛三省，“男婦大小均籍此以資工作”。花爆產業之所以有這樣好的民間基礎，《縣志》分析是因為這項生產不必太多強勞力，生產簡易——“除開紙壯夫用力，其它則老可為，弱可為，聾瞽殘疾，無不可為，只要工本不虧，人皆食力。”——這點分析到21世紀的今天也還適用。
據民國初年統計資料，萬載縣株潭鎮有“花爆莊”400余家，康樂鎮有260余家，黃茅鎮有100余家，全縣有專業人員3000人左右。整個民國年間，萬載縣除抗戰期間產量下降以外，每年均能產花爆1.4萬箱左右。
解放后，萬載成立“工農鞭爆社”，以合作社代替個人作坊生產，但產量不高，至1957年，才逐漸恢復到解放前水平。
1964年是萬載花炮史上重要的一年。這年，萬載派人到廣東“拜師”，掌握了不少花炮生產技術，在火藥中加進各種添加劑，玩出各種花樣，不只聽聽響聲而已。從此“花炮”代替了“花爆”。當年廣交會上，萬載花炮成交甚豐。從此生產一發不可收，至1978年，萬載每年可生產10.51萬箱花爆，多供出口。
上世紀80年代，萬載花炮發展加快。幾乎家家戶戶都在搞家庭作坊，芬蘭、德國、香港等地商人也來此投資設廠。1985年，全縣已有花炮工業企業36個，年產花炮近30萬箱，銷往國內27個省以及全世界40個國家地區。整個80年代，國內煙花爆竹業產地以8個地方最出名，分別是廣東東莞、南海，廣西北海、合浦，湖南瀏陽、醴陵，以及江西萬載、萍鄉。
到了90年代中后期，經濟發達的廣東已基本退出煙花爆竹業，湖南瀏陽以“中國煙花故鄉”之美譽，執煙花業“牛耳”地位。但全世界最大的煙花廠——進賢花炮廠則位于江西境內。新中國建國50周年之際在北京施放的禮花、上海APEC會議前施放的禮花，均為江西制造。萬載人言及于此，莫不自豪。
跨入本世紀，萬載花炮業規模更大：全縣大小花炮廠達400余家，廠房面積超過50多萬平方米，直接從業人員達10萬人。萬載全縣2001年財政收入1.2億，來源于花炮業的直接稅收就達6000萬元。而萬載化工、紙業、運輸、賓館餐飲業其實也都靠作為產業龍頭的花炮業來帶動，與之盛衰相關。可以說，花炮業控制著萬載地區的產業命脈。
一名花炮業主向記者斷言：“如果萬載現在就取締花炮業，肯定會造成百業蕭條，等于一夜回到解放前。要是新縣長真的敢這么做，全縣人會立即將他趕出萬載！”
記者在對受攀達廠爆炸禍延最深的幾個村子進行的采訪中，竟無一受災家屬表示支持迅速取締萬載花炮業。這很好理解——他們即使本人不生產花炮，家庭的主要經濟來源也與這個行業間接相關。如小兒子被壓死的永安村民周某，事故發生前，就正在一家花炮廠搞裝修。在光明村，有一個村民對記者說：“我們現在活著，關鍵是還要活下去。政府用什么產業來取代花炮呢？我們沒法想。炸塌房子、炸死幾個人，影響還不大，重要的是不要砸了所有人的飯碗。”
另一個永安村民更干脆了當地說出了當地人與花炮之間的關系：“對花炮，我們不是怕，也不是愛，關鍵是現在離不開。”看來，正因為這樣，萬載眾花炮業主們在面對當地政府時，腰桿與語氣都可以“硬”得起來。
轉型潰敗與“催肥式”整頓
萬載縣最出名的爆炸，或者說，最使萬載縣出名的爆炸，當屬去年3月6日潭埠鎮芳林村小學爆炸案和12月30日黃茂鎮攀達廠爆炸案這兩宗，分別造成42人和14人死亡。
記者在當地查閱上世紀80年代中期撰修的《萬載縣志》，發現早從70年代以來，萬載就發生過多起特大規模的爆炸，羅列如下：
1976年11月6日，黃茅鎮出口花爆廠發生特大事故，燒死女工10人，傷2人；
1981年11月3日，縣知青花爆廠發生特大事故，炸死11人，傷12人；
1982年，株潭出口花爆廠發生特大爆炸事故，死11人，傷12人……
花炮產業的“高危”性質，對于做了數百年花炮的萬載人，自然是心中有數。難道他們自己不曾設想“退出”？記者了解到，其實早從90年代初開始，萬載就在做這方面的嘗試，只是均以潰敗告終，所以萬載人不敢再輕言“轉型”。
從1993年起，萬載縣即有“產業調整”的決策出臺，各鄉鎮風風火火，先后上了十幾個項目，包括乳膠手套廠、卷煙廠、編織帶廠、玻璃纖維廠等等。辦廠時，因為資金不足，便號召所有干部集資，以至當地有“一雙手套一支煙，每個干部捐一千”的時諺。但3年之后，所有新辦的鄉鎮企業都陷于虧損并關門倒閉，萬載縣為此損失了5000多萬元。
一花炮廠廠長向記者分析，萬載地處湘贛交界的山地，在交通、信息、人才方面均無太大優勢，辦廠設企難以與外界競爭，只有花炮一業，在外已形成名氣，在本地又有民眾基礎，在荒山僻嶺，找個小洼小坎就能開廠生產，所以才能漸漸做大。近20年，萬載花炮在國內、海外均形成大批穩定客戶，可謂供需兩旺，其它任何產業要想在短短幾年內形成這種規模和氣候，都無此可能。這名廠長進一步分析，江西同廣東、浙江不同，這兩個沿海省份近年都已通過行政手段強制關停所有煙花爆竹廠，無非是“棄卒保車，輕裝上路”，對地方民生有益無害，而讓江西萬載這樣的山區小縣退出花炮業，則無異于武俠小說中的“自斷經脈”，非得“大傷元氣”不可。
萬載如此，與萬載有相似發展背景的萍鄉上栗更是有過之而無不及。也許正是因為花炮產業與地方經濟的深刻牽連，一直到去年底的“攀達爆炸”之前，江西省對待花炮業的政策著重點一直是懷柔的“整頓”，而不是峻急的“退出”。2001年8月29日，新上任不足5個月的江西省長黃智權在央視《經濟半小時》訪談欄目中，對江西花炮事故頻出的原因，以及是否要“統統關掉”，有過一番話，足窺當時江西高層對花炮業的基本態度——
“上栗和萬載這兩個地方煙花爆竹比較集中，一是因為歷史傳統，更重要的是當地經濟發展不夠，人多地少，必須找點副業掙錢，所以煙花爆竹變成了增加收入的主要來源，而且老百姓缺乏安全意識，政府也沒有去加強教育，所以造成慘痛教訓。
“我們也曾經考慮過，能不能把整個煙花爆竹行業統統關掉呢？現在看起來不現實，第一市場有需求，像我們的進賢花炮廠，50周年國慶大慶，天安門廣場城樓放的就是它們的煙花，九運會也是用江西花炮。另外，一下子把花炮廠減下來以后，全省近30萬從業人員收入減少，個人生活出路以及縣財政收入問題都不好解決。所以建設花炮基地，扶持一批重點還是必要的。”
2001年4月1日以后，江西省即宣布把煙花爆竹作為安全生產的“第一個重點”來整頓，采取了四條措施—一是控制布局減少產量，包括把1萬多家個體作坊全部關掉；二是建設基地、扶持重點；三是“嚴格要求、嚴格程序、嚴格監督”；四是調整結構，逐步退出。
在此“整頓”措施之下，尤其是在“扶持重點”一條政策之下，萬載花炮業其實是得到整編、催肥與壯大的。2001年一年，全縣各花炮企業追加在建設基地、改造舊廠方面的投資就達1.4億元，比萬載縣政府全年的財政收入還多2000萬。去年底“攀達爆炸”時，多數新廠都是剛剛蓋好，正預備投產。
所以，江西省如果真的安排“兩年退出”花炮業，就會面臨一個尷尬——企業主們會質問，你們去年的整頓措施算不算數呢？你剛讓我們斥巨資拆遷廠房、重建基地，各項審批白紙黑字紅印章清清楚楚，一轉眼又要停產、退出，這里的損失應當由誰賠償？
民間行會出頭為政府“減壓”？
“花炮行業固然危險，但只要加強監管，其實完全可以很安全！”不少萬載花炮廠業主對記者如是說。他們聲稱，因“攀達”爆炸而使全縣花炮業陷于停頓，實在是萬載花炮的“不白之冤”。
據悉，攀達花炮廠是萬載近500家花炮廠中，唯一一家生產B類煙花(即高空禮花彈)的廠家。而當地其它廠家都是C類煙花(即地面禮花)生產廠家，B類煙花廠日用火藥量高出C類十幾倍，后者的“高危程度”也自然與前者相去甚遠。
一名在花炮行業干了20多年的花炮廠廠長稱，在他看來，“攀達爆炸”之后，應關注的問題有三：第一，攀達廠作為比其它廠家日用藥量高十幾倍的煙花廠，其廠房占地面積僅和C類廠相當，根本不具備生產B類煙花的條件，是哪級政府部門審批許可其建廠的？第二，此廠設址不當，竟建在農民村落旁邊，周邊沒有山巒遮擋，以致爆炸時，方圓十幾里居民都蒙受其害，毛病仍是出在政府審批不當；第三，該廠生產程序也有問題，操作員每次用藥過多，如果每次合理取藥，即使爆炸也僅會造成個人傷害，不會引起連環爆炸，釀成這么大的事故。
這名廠長的結論是：“攀達爆炸了，死了不少人，但問題并不出在萬載有著花炮業傳統，也不在于花炮業有多危險，而在于攀達這樣的廠本來就不應當存在，在于政府該管而沒有管好。而政府因為沒管好，進而限制企業生產，實在是沒有道理可言。”
有意思的是，自1月15日以來，萬載的花炮業主們為爭取政府不致于“檢查”、“批準”方面消耗太多時間，讓企業盡快復產，竟靈機一動，想出了一個極富傳統色彩的招數——“聯保”。“聯保申請”是這樣寫的：
申請書宜春市花炮整治辦：12·30爆炸事故發生后，我廠遵照上級指示，自2001年12月起停產至今，已影響我廠履行供貨合同時間，如不迅速恢復生產，必將造成更大損失。故特向康樂鎮人民政府請求，在相關企業擔保的前提下，允許我廠盡快恢復生產。生產期間，我們將認真做好安全工作，嚴格遵守有關安全的規章制度，確保不出事故，一旦發生事故，我廠及擔保企業愿意承擔一切經濟賠償責任。特此申請，請予批準。(附：連帶責任擔保書)
申請人簽字(蓋章)
2002年1月15日
據了解，目前縣政府已基本認可這種“聯保”方式。要求花炮企業以“3家以上簽署連帶責任擔保書”為條件，逐批地批準生產。
讓花炮企業互相“聯保”，合不合理？當地花炮業主認為，這是他們情急之下的無奈之舉，是他們當前唯一能做到的，讓政府對之“最大限度放心”，從而盡快恢復生產的方法。
當然，從現代企業制度和現有法律角度來說，“企業互保”完全于法無據，故而這份擔保書究竟能對企業形成多大約束力，實屬可疑。但值得注意的是，它的產生倒蘊含著一些合理性的因子——即在萬載，民間性質的花炮行業公會組織，有可能藉此初露端倪并獲得培育。而一個真正的民間行會的存在，卻是萬載花炮業形成行業自律所不可或缺的社會機構。
記者來到萬載的時候，這里的老板們正醞釀著一個“萬載花炮生產者協會”之類的組織。被推為會長的，是萬載一家花炮廠的廠長龍啟飛。龍自稱已為“萬載花炮的前途”苦思冥想了好幾年，成立行會就是他想出的最好方案。他向記者侃侃而談他的思路——
“政府官員從上而下，都非常害怕我們花炮行業出事故，怕因此丟了烏紗帽。但是，最怕出事故的人并不是當官的，首先是工廠的老板，其次是他的同行。為什么？很容易理解——花炮這個行業有它的特殊性，一發生事故，就連人帶財全部完蛋。廠主把全部身家甚至自己性命都押在廠里，他當然最怕事故。他的同行為什么怕？他們怕‘一粒老鼠屎，壞了一鍋湯’，怕整個行業的名聲、前途砸在一兩個倒霉蛋的手里，怕一些廠家丟掉安全規范，搞惡性競爭，把行業的基本生產秩序搞亂，所以他也關心、擔心別人怎么生產。一旦花炮業主們自發組織規范生產、監督安全，他們的行動只會比政府更加積極！”
“其次，從有效性和專業角度來說，政府是管不好花炮安全的。因為火藥品種這么多，生產流程這么細，一絲一毫都錯不得，而負責檢查的政府官員、公安人員多是外行，有的連硝粉和炭末都分不清，怎么監管？一天到晚坐在廠里也沒用。但是，如果從各企業中抽調專業技術人員，組成巡視團，則任何企業在生產環節的任何微小紕漏，都逃不過他們眼睛。舉攀達的例子來說，如果萬載有一個行業公會，有足夠否決權的話，則攀達在原有生產條件下，是絕不可能開工的。”據悉，現在龍和一群萬載的花炮業業主正為行會的成立，草擬相關章程，并準備成立“巡視團”，在開工之后，每個月對縣內所有花炮企業進行兩到三次生產安全巡視。
這個行會能否成立？成立后，政府能在多大程度上授權給它？它在將來能對花炮業秩序發揮多大的整治、疏理作用？這一切均屬未知。當然，目前決定這一構想命運的最重要前提還是這個：花炮業這面“紅旗”能否在江西打下去，能打多久？
來自權威版本的最后信息
花炮業真要“限期死亡”嗎？1月16日，記者走訪了江西省委宣傳部新聞處。得到的卻是和國內傳媒不同版本的另一個信息。
新聞處負責人斷然否定了新華通訊社“江西兩年內退出煙花爆竹生產領域”的報道，稱此說法純屬“失實報道”，江西省并未對“退出”年限形成具體決策。
該官員稱，省委書記孟建柱確實曾強調過“江西的經濟大廈不能建立在高危產業的基礎之上”，并在1月8日的全省經濟工作會議上指出“要繼續抓好煙花爆竹、煤炭、交通運輸和防火、易燃易爆等重點領域的安全檢查和隱患整改，下決心從煙花爆竹等高危行業退出”。雖然提到了“退出”，但并沒有指令何時退出。
該官員指出，如何“退出”，何時“退出”，不是任何人可以“拍腦門”決定的事情，必須按照市場規律和相關產業政策來辦事——“江西花炮產業是個有很長歷史以及大量從業人員的行業，需要非常謹慎地引導和調整。如果貿然將腳拔出來，會帶出很多問題。我們相信，配套性方案將會有相當長時間來醞釀，而方案的實施，也可能是一個痛苦和艱難的過程。”記者設想，江西萬載、萍鄉的花炮老板們聽到這番話，也許會暗暗長吁一口氣并額首稱慶吧。
不過，正如新聞處官員暗示的，更復雜的博奕也許剛剛開始——迅速成長著的、帶有幾分粗野性格的地方產業力量，在經濟指標與人命指標間焦慮搖擺的地方政府，以及既要“飽暖”又盼“平安”的老區人民……應當看到，在現實背景之下，他們中間有著不盡相同的利益企盼與道德訴求。
在一樁重大事故的沖擊下，暫時的“政策搖擺”和“信息休克”是可以理解的。而記者所期望的很簡單，在今后政府、企業、民眾三方力量的博奕中，有著足夠的公正、平等與信息透明，有著并非單向的溝通與談判方式。那么，萬載花炮無論是“進行到底”，還是“退出”，應當是不至于讓政府、企業、民眾的任何一方感到過于“痛苦和艱難”的事情。
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