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為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，符合世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，中國政府已經(jīng)正式啟動行政審批制度的改革。行政審批制度改革的目標(biāo)是，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公開、透明、講求實(shí)效的行政審批制度，這是從傳統(tǒng)的政府直接控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式轉(zhuǎn)向政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下間接控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“審批經(jīng)濟(jì)”模式之后的又一進(jìn)步。
這一新的模式或許可以稱為“監(jiān)督經(jīng)濟(jì)”，它主要是采用登記備案的方式，由政府相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，從而使市場經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行成本，尤其是“交易成本”大幅度下降。從客觀效果上看，這種廢除過度控制之后的有限審批與監(jiān)督模式，不但能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，改善市場競爭環(huán)境，而且還在相當(dāng)大的程度上鏟除了“設(shè)租”、“尋租”、滋生腐敗的根基。
上述改革實(shí)際上需要改革的重點(diǎn)是政府公務(wù)人員的觀念和習(xí)慣。從一言一行、一舉一動都被看作是代表著政府意愿、“上面的意思”或政策導(dǎo)向的衙門掌權(quán)人轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)質(zhì)意義的“公仆”(public servant)。
中央有關(guān)負(fù)責(zé)人著重指出，行政審批制度改革不僅要看減少了多少審批項(xiàng)目，更重要的是看是否通過改革實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。進(jìn)行行政審批制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是，對于那些被取消的審批事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止管理脫節(jié)；對保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度。每一項(xiàng)審批事項(xiàng)都要明確審批的內(nèi)容、條件、程序和時限，能公開的一律要公開，增加審批的公開性和透明度，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。并且按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制，對不按規(guī)則進(jìn)行審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要追究審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政法律責(zé)任。
筆者認(rèn)為，改革行政審批制的一個重要指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)是分清利益關(guān)系、做好服務(wù)工作。對于那些非國有全資的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體一律開放綠燈，不要去人為地規(guī)定什么投資或引進(jìn)外資金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到多少、職工人數(shù)達(dá)到多少人，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，是否具有國際競爭力等等，那應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家考慮的事情，而不是政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)的事情。
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)中科層級數(shù)越多，交易成本就越大。同樣的道理，政府行政審批的程序越多、越復(fù)雜，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交易成本越大，效率越低。同時政府所支配資源的分散和浪費(fèi)，使得政府無法真正履行它自己的主要職責(zé)，更不能為社會公眾提供有效而多樣化的服務(wù)。手伸得太長，不該管的要管，該管的卻管不好或者干脆不管，這是目前我國各級政府中所普遍存在的通病。粵港澳新聞盡在廣東新聞中心【廣東睇真D】【情滿珠江】改版設(shè)計(jì)大賽 短訊問答大賽
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