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本刊記者謝奕秋
眼下在德國波恩市郊外小鎮舉行的“阿富汗問題磋商會”，讓人聯想起6年前在美國代頓市郊外的一個軍事基地舉行的“波黑和平最后談判”。
當初都是一個民族派別的武裝打下大部分國土—塔利班以普什圖人(占阿富汗人口2/5 )為基礎，巔峰時期曾拿下全國90%的土地；前南斯拉夫人民軍演變而來的塞爾維亞族(占波黑人口1/3)武裝，也一度占據波黑70%的領土—在美國的軍事干預之下，其它民族武裝反攻得逞，在此基礎上締結和約、組建政府。
波黑面積只有阿富汗的1/13，塞族、克族和穆斯林三方投入的兵力卻有24萬。內戰3年半后，430萬波黑人口中死亡23.8萬人，200多萬人淪為難民，工業總產值下降了95%。給這個流血的傷口扎上繃帶的，是在1995年11月姍姍來遲的代頓協議。
從日內瓦到代頓
美國對巴爾干西北部這塊地盤，開始時興趣不大。自前南斯拉夫分出來的4個國家，都是歐共體率先承認其獨立的；1992年4月波黑三方打起來以后，歐共體不讓美國插手；同年8月倫敦會議上誕生的“前南問題”常設機構(設于日內瓦)，只讓歐共體特使歐文和聯合國特使萬斯兩人主持。老布什也很懶，說巴爾干各民族之間的仇殺已經延續了幾個世紀，美國還是少趟那里的渾水，德國要出頭，由它去吧。
中南歐是天主教傳統地盤。歐文和萬斯1993年初拋出的一攬子方案，自然對信仰天主教的克羅地亞族照顧有加；塞族和穆斯林當然不依，西歐諸國束手無策。剛上臺的克林頓抓住機會，借口塞族進行種族清洗，揚言要打擊塞族軍事目標。克林頓之所以支持巴爾干地區比較溫和的穆斯林，是為了反對伊斯蘭原教旨主義運動。換句話說，“薩拉熱窩是制止德黑蘭的橋頭堡”。事實的發展證明，德黑蘭是消沉了，喀布爾卻跳了梁。
1993年5月，戲劇性的變化出現了。原來聯手對付塞族的穆克聯軍，此時發生內訌；在現實利益面前，塞族和克族這對冤家的立場反而接近了。它們各自的母國，南聯盟和克羅地亞的當權者米洛舍維奇和圖季曼，提出了“三分波黑，再組成邦聯”的計劃。在此基礎上形成的日內瓦會議新方案，遭到了穆斯林的拒絕。北約早在1993年4月就在波黑建立了禁飛區。1994年3月，在美國敦促下，穆、克兩族簽署建立聯邦和聯邦軍隊的協議，重歸于好。7月，美、俄、英、法、德五國聯絡小組又向波黑三方遞交了第三份和平方案，這回穆、克兩族的利益得到滿足，塞族卻必須讓出23%的領土。領教過北約零星空襲的塞族，在全民公決中拒絕了該方案。
五國氣憤之余，當下解除對穆斯林的武器禁運，并逼迫南聯盟與波黑塞族斷絕關系。接下來，美國慫恿一直被動挨打的穆斯林武裝主動出擊，并在其腹背受敵時為其解圍；惱羞成怒的塞族武裝遂劫持聯合國維和人員為人體盾牌。這樣一直斗到1995年7月北約盟國外長會議在倫敦召開，美國終于從聯合國秘書長加利手中取得戰爭授權的“鑰匙”，緊接著就開始了對塞族的指揮、控制系統長達一個半月的空中打擊。
波黑塞族很快喪失軍事優勢，被迫同意由南聯盟代表其參加和談。一錘定音的代頓協議規定，波黑由穆克聯邦和塞族共和國兩個實體組成，各控制51%和49%的領土。之后，有200多個國際組織的4萬多文、武職人員在波黑監督協議的執行，幫助波黑重建。代頓協議執行到今天，各方奉行強硬民族主義政策的領導人分別以不同方式淡出政壇、讓位于溫和民主派。然而，巴爾干戰火又在東南面的科索沃、馬其頓先后點燃了。
幾家歡喜幾家愁
選擇波黑而不選擇柬埔寨、索馬里或其它國家作為阿富汗和平進程的參照，是因為阿富汗地處歐亞內陸要沖，民族問題錯綜復雜，與波黑近似。但在某種程度上，波恩和會更像是1991年10月，由美、蘇主持，以色列和敘、黎、約、巴等阿拉伯國家參加，為中東和平奠基的馬德里和會，離“阿富汗的代頓協議”路漫漫其修遠兮。
在阿富汗周邊，俄羅斯、伊朗和印度為一方，巴基斯坦和沙特為另一方，雙方勾心斗角了好久。印巴矛盾是不用說了，伊朗和沙特也素有矛盾。什葉派的霍梅尼思潮與同樣激進的遜尼派的瓦哈比教義互相貶斥。為了孤立伊朗，沙特先是支持伊拉克發動兩伊戰爭，后又和巴基斯坦合作，前期援助希克馬蒂亞爾，后期扶植塔利班。
美國本來還挺看重塔利班。在它眼里，土耳其、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和巴基斯坦都比較聽話，如果阿富汗“孺子可教”的話，一條貫通內陸歐亞、隔離俄羅斯、捆住伊朗的鎖鏈便大功告成了。此外它還希望能借助阿富汗-巴基斯坦走廊，把中亞的油氣運到印度洋，但先是1998年東非使館爆炸案讓它寒了心，繼又遭遇9·11事件的諷刺。
很可能是普京讓俄羅斯和烏茲別克斯坦兩國的特種部隊加入阿內戰，才使得反塔聯盟突然席卷阿富汗，把美國的計劃縮短了五六個月，也讓俄軍得以在12年后重返阿富汗。塔利班始料未及的潰退(或曰戰略撤退)，使巴基斯坦20多年慘淡經營的國際戰略結局，一朝之間蕩然無存。而巴基斯坦一直擔心的“莫斯科-德黑蘭-喀布爾軸心”，其輪廓卻隱約可見。對此，美國也如鯁在喉，非要在“象征性的”波恩和會上把它拔除。
9·11事件后，印度比較失意，本來布什早答應要訪問印度了，現在倒讓穆沙拉夫在美國出盡風頭。不過俄-伊-阿軸心的前景，對新德里多少是個安慰。最得意的是伊朗，宿敵塔利班垮臺，不費自己一分力，且仍可通過與北方聯盟的交情，保住其對南下油氣的壟斷；不過伊朗仍對美國大兵比較警惕，怕他們賴在自家門口不走。
最倒霉的要數塔利班，“辛辛苦苦四五年，一朝退到起義前”。只聽說海牙國際法庭通緝波黑塞族前領導人卡拉季奇和姆拉迪奇，也沒對塞族武裝人員趕盡殺絕呀。罪魁禍首本·拉丹倒好，雖說被懸賞2500萬美元捉拿，可要是他大難不死，還可以往索馬里、蘇丹、伊拉克等國躲，塔利班又往哪兒跑呢？
波恩締造和平？
在布什11月26日對伊拉克發出“必須允許聯合國武器核查人員重返巴格達”的警告后，巴格達比以往任何時候都更希望本·拉丹能力挽狂瀾，更希望目前和談的羈絆多一些，讓美國脫不開身。正如薩達姆以他一貫的語言風格所說的，“戰斗不會結束，如果他們要建立一個政府或者一個聯盟(要統治阿富汗)，那將失敗。”
誠然，各方之間復雜的博弈過程不可能一蹴而就。代頓協議簽署之前，歐共體各國在海牙、倫敦、日內瓦和雅典安排了不知多少和會，但在塞族沒有把自己恃武強占的領地交出來之前，妥協、停火總是暫時的。實際上，聯合國從1999年開始已經就阿富汗問題召開過數次“6+2”國家會議，伊斯蘭會議組織也曾不遺余力地斡旋，但結果無不告吹。因此，11月27日起在德國為期一周的阿富汗和談，僅把目標鎖定在為成立過渡政府作準備和建立一支維和部隊上。
出席本次和談的有來自阿富汗4個主要派別的共32名代表。其中，北方聯盟和以前國王查希爾為首的“羅馬小組”(后者主要代表流亡歐洲的阿富汗人，傾向于普什圖族，包括僅有的兩名婦女代表)分別派出了11名代表，而代表普什圖族溫和派的“白沙瓦小組”和代表哈扎拉族的“塞浦路斯小組”則分別派出5名代表。
與代頓和談把波黑塞族的卡拉季奇排除在外一樣，已成為過街老鼠的塔利班被剝奪了參與談判的權利。不過，代頓和談的主角有4位，分別是波黑、克羅地亞、南聯盟塞爾維亞三國當時的總統以及美國國務卿；而此次聯合國主導的磋商會，只有阿富汗代表和聯合國官員正式參加，美國派出的兩位特使以觀察員身份與會。歐盟刻意保持低調，是怕巴基斯坦和伊朗也把鼻子湊過去。而把會議安排在德國，是考慮到它與各方關系都不錯。
巴基斯坦不能出面替失去槍桿子的普什圖人撐腰，也只好看當政期間曾跟它爭奪邊界的普什圖族老國王的戲了。照理來講，愛唱美國腔的聯合國特使也能幫點忙，何況這也是他的責任，因為無視主體民族權益的和平不能長久，到頭來還得麻煩他—前南斯拉夫解體便是例證。在克羅地亞人鐵托的鐵腕統治下，6個主體民族也曾創造過和睦的神話；但一旦富有魅力的鐵托在1980年逝世，長期受壓的塞爾維亞民族主義便強烈反彈，被掩蓋的各種矛盾逐漸表面化，最終不但斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓，連塞族占很大比重的波黑共和國也宣布獨立了，現在又輪到黑山。
有鑒于此，加上目前阿境內已有多處地方軍閥宣布劃地而治，故而11月17日入主喀布爾的阿富汗前總統、北方聯盟領導人拉巴尼宣稱，歡迎建立基礎廣泛的過渡政府，必要時還可以“讓賢”。12月1日，北方聯盟同意向戰后過渡政府交權并允許國際維和部隊進駐。但是，阿富汗今日時局的造成，實在與大國對中亞的爭奪，以及克什米爾和巴勒斯坦的流血事件有關。外因不消除，地緣上的各種結不解開，和平終究是脆弱的。
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