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本報實(shí)習(xí)生余慧斌/文
國家將對煙酒消費(fèi)稅實(shí)行從量與從價相結(jié)合的征稅方式，有業(yè)內(nèi)人士估計新稅制將在7月1日開始實(shí)行。這無疑是對中國150多家地方低檔卷煙生產(chǎn)廠宣布死刑。而高檔煙由于稅率下降，成為煙草生產(chǎn)的最大盈利點(diǎn)，生產(chǎn)商們開始在這塊市場上拼力角逐。
新稅制規(guī)定：每箱(50000支)卷煙從量計征150元的定額消費(fèi)稅；從價計征，不含增值稅50元/條(含50元/條)以上的卷煙稅率為45%，50元/條以下的稅率是30%。而在此之前，四、五類卷煙的稅率為25%，但一類卷煙的稅率高達(dá)50%。與白酒消費(fèi)稅的調(diào)整相似，煙稅改革使卷煙全行業(yè)的消費(fèi)稅稅負(fù)總水平大大提高。據(jù)中國國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2000年中國煙草的總產(chǎn)量3425萬箱，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利1080億元。那么新政策實(shí)施后，僅從量增繳的稅額就高達(dá)51億，從價增繳的稅額大約50億左右，總增繳幅度達(dá)10%。
一石三浪
第一重浪：由于實(shí)行從量計征，低檔的四、五類卷煙稅負(fù)將大幅度上升，一般不可能再有盈利。以生產(chǎn)低檔卷煙為主的10萬大箱以下的企業(yè)因此而幾乎全部嚴(yán)重虧損。雖然這些品種的卷煙已經(jīng)基本退出了城市消費(fèi)市場，但絕對是廣大農(nóng)村市場的領(lǐng)軍，所以低檔煙市場會率先洗牌。僅河南省為例，就有十幾家中小型煙廠，據(jù)這些廠商的內(nèi)部分析，至少會有七八家被淘汰。
第二重浪：大中型煙廠的日子也不如以前好過。記者了解到，中原某卷煙廠每年產(chǎn)煙45萬大箱，上繳稅利6個多億，利潤5000萬左右，但如果按照去年同樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將增繳稅1億2千萬元，虧損7000萬元。上海煙草集團(tuán)公司去年利稅96億，利潤41.7億，在新政策實(shí)施后，將多繳稅10億。記者還致電各省多家卷煙廠問詢，廠家均表示所受影響很大，但拒絕透露自己的損失情況。
第三重浪：與此形成鮮明對比的是，由于從量征收的部分分?jǐn)偟矫亢袩熤挥?.60元，而甲、乙兩類卷煙的稅率下降了5%到10%，所以50元/條以上的中檔煙每條繳稅反而減少了2元以上，高檔煙每條少繳15元左右。對于紅塔等名煙企業(yè)來說，這無疑是增加效益和擴(kuò)大市場份額的良機(jī)。一位紅塔銷售部人士介紹，其拳頭產(chǎn)品紅塔山和玉溪都屬于高檔煙，形勢對他們非常有利。
一箭三雕
那么國家對煙酒增重稅的用意何在？
5月16日，國家煙草專賣局財務(wù)管理與監(jiān)督司司長張玉霞在全國煙草行業(yè)財務(wù)與審計工作會議中接受媒體采訪時指出，煙、酒生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)為了消化原輔材料漲價因素，采取以商補(bǔ)工的形式，普遍通過設(shè)立調(diào)撥站或銷售公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)，壓低生產(chǎn)環(huán)節(jié)價格，搞各種形式的讓利回扣，偷逃消費(fèi)稅。所以，稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)在商業(yè)零售環(huán)節(jié)計征稅消費(fèi)稅有可能造成稅金大量流失，決定在工業(yè)環(huán)節(jié)征稅，采用從價與從量復(fù)合征稅辦法，并準(zhǔn)備在將來逐步擴(kuò)大從量部分。
此外，中國作為世界煙草大國，1999年煙草銷售量占全球煙草銷量的38%。煙民總數(shù)達(dá)3.5億人左右，煙草稅收入一直是中國政府重要的財政收入來源之一，占稅收總額的10%左右。對于長年出現(xiàn)財政赤字的政府來說，增加財政收入的目的一目了然。
第三個原因就是迎接“入世”。加入WTO后，中國煙業(yè)逐步與國際接軌，按照世貿(mào)協(xié)議，進(jìn)口卷煙的關(guān)稅應(yīng)從36%降到15%左右，由此可能導(dǎo)致進(jìn)口煙市場份額增加5個百分點(diǎn)。受進(jìn)口煙沖擊較大的是國產(chǎn)中高檔卷煙，而目前國產(chǎn)一類卷煙產(chǎn)量僅410萬箱，占生產(chǎn)總量的12%，二類卷煙產(chǎn)量680萬箱，占生產(chǎn)總量的20%。有業(yè)內(nèi)人士分析，目前中國的煙草行業(yè)呈現(xiàn)出“地方割據(jù)”、“畫地為牢”的封鎖狀態(tài)，成為制約行業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，煙草企業(yè)大而不強(qiáng)，基礎(chǔ)管理薄弱，可以用"散、亂、低"來形容。所以國家要采取“扶優(yōu)關(guān)小”的企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低焦油、混合型卷煙，打造國內(nèi)外知名品牌。國家發(fā)展計劃司司長馬文明曾在今年的全國煙草工作會議談到，要按照“壯大一批、扶強(qiáng)一批、搞活一批、淘汰一批”的思路對現(xiàn)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我國卷煙生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模更趨向合理。形成一批具有競爭實(shí)力、有較大市場占有率的知名品牌的企業(yè)，成為行業(yè)發(fā)展的核心和支柱；否則，國際市場難以進(jìn)入，國內(nèi)市場也有喪失的可能。而這次稅務(wù)改革正是“關(guān)小”的有力時機(jī)。
還有業(yè)內(nèi)人士指出，新稅制將打擊煙業(yè)的地方保護(hù)主義，迫使為數(shù)眾多的低檔小煙廠倒閉，為高檔煙和名煙企業(yè)開辟廣大市場。同時，眾多煙廠為保利潤將調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高原材料等級，改進(jìn)技術(shù)和管理，導(dǎo)致高檔煙葉的價格被抬高。但廣大煙民沒必要擔(dān)心煙價會波動，因為國內(nèi)香煙市場競爭激烈，主要還是靠市場定價，記者采訪了云南、上海、北京的幾家煙廠，他們都表示不會把增加的成本轉(zhuǎn)稼給消費(fèi)者。
據(jù)國家煙草專賣局透露，新的稅收政策的原則意見已通過國務(wù)院批準(zhǔn)，原計劃5月1日開始實(shí)施，但目前正式文件還未下來，但已有文件要求需要合并的煙草企業(yè)在6月30日以前簽訂合同，新的稅收政策可能從7月1日開始執(zhí)行。由于這次稅改的動作較大，并涉及到工廠及其調(diào)撥站的機(jī)制機(jī)構(gòu)變化，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響程度究竟有多大，業(yè)界仍在觀望之中。
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