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本刊記者袁衛(wèi)東 冷嘯
“自己開條件”
“公關(guān)是永遠(yuǎn)攻不完的！”一名熱水器企業(yè)的老板面對(duì)記者不禁感嘆。此時(shí)，他的企業(yè)正陷于四川某個(gè)地方的“麻煩”中，由于新型號(hào)電熱水器沒(méi)有“長(zhǎng)城認(rèn)證”的標(biāo)志，當(dāng)?shù)?!-- 巨型廣告 -->
的技術(shù)監(jiān)督部門找上門來(lái)，但整個(gè)事件隨后就進(jìn)入一個(gè)讓人匪夷所思的“圈圈”：“他們找到當(dāng)?shù)氐拇砩蹋f(shuō)‘怎么解決？你自己開條件！’談判色彩極濃！”這樣，整個(gè)事件又陷入“談判—找關(guān)系—公關(guān)”的慣例中。在這里，處罰不僅沒(méi)有形成“執(zhí)法權(quán)威”，反而讓人強(qiáng)烈感到當(dāng)?shù)夭块T“硬要宰一刀”。
對(duì)于這個(gè)正在進(jìn)軍全國(guó)燃?xì)饩呤袌?chǎng)的年輕老板來(lái)講，麻煩并不止這一單。在通過(guò)湖南省技術(shù)監(jiān)督局的合格檢驗(yàn)后，他的產(chǎn)品卻在非常小的一個(gè)縣出了“婁子”。這個(gè)縣的有關(guān)部門并不承認(rèn)省局的檢驗(yàn)，認(rèn)為他的產(chǎn)品不合格，開出10萬(wàn)元的罰款！隨后，他派一名專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)的手下趕赴湖南，在長(zhǎng)達(dá)20多天的“溝通”和討價(jià)還價(jià)后，整個(gè)事件終于得到比較“圓滿”的解決：他們被罰了1萬(wàn)了事。
這名年輕老板的經(jīng)歷實(shí)際印證了中小企業(yè)在跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的共同遭遇。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)上，資深的業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，僅在取得“產(chǎn)品目錄”一項(xiàng)，這些中小企業(yè)就陷入“地方政策”的汪洋大海中。本來(lái)，產(chǎn)品目錄是國(guó)家計(jì)委和建委為了打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓市場(chǎng)秩序而設(shè)立的管理辦法，但各地執(zhí)行的一些“土政策”，卻在打擊假冒偽劣產(chǎn)品的同時(shí)，也打擊了“正規(guī)軍”。甚至，更準(zhǔn)確地說(shuō)，對(duì)“正規(guī)軍”的打擊遠(yuǎn)甚于對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的防治。因?yàn)榧倜皞瘟颖旧砭筒恍枰k理這樣那樣的許可證，或者進(jìn)入什么目錄。它們來(lái)去無(wú)蹤，甚至連罰款也不怕。
說(shuō)不清的費(fèi)用
倒是那些所謂“目錄”讓真正想做事的企業(yè)犯愁。尤其是圍繞產(chǎn)品目錄而出現(xiàn)的相關(guān)費(fèi)用，在實(shí)際操作中形成不少“黑洞”。行內(nèi)流行著這樣的共識(shí)：在福建福州，取得單品產(chǎn)品目錄需要2～3萬(wàn)，甚至?xí)_(dá)到10多萬(wàn)；在天津，如果沒(méi)有關(guān)系，灶具進(jìn)入市場(chǎng)要付5萬(wàn)押金，熱水器則要有15萬(wàn)的擔(dān)保；而在四川成都，即使有關(guān)系，也要花3萬(wàn)來(lái)辦事；在貴州，有一個(gè)規(guī)定，每一批產(chǎn)品(60臺(tái))都要抽檢，檢測(cè)費(fèi)為600塊，還要在每一個(gè)產(chǎn)品貼上有關(guān)部門出售的防偽標(biāo)簽，一元一個(gè)，否則查到就沒(méi)收產(chǎn)品，這樣，每臺(tái)產(chǎn)品的成本提高了11元。
羊毛出在羊身上，這些費(fèi)用最終都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。而在與有關(guān)部門討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中，隱性的費(fèi)用很大，一般要占到所有費(fèi)用的一半左右！像這名年輕老板所在的企業(yè)，年銷售額在5000萬(wàn)～6000萬(wàn)左右，在市場(chǎng)準(zhǔn)入消耗的各種費(fèi)用在80萬(wàn)到100萬(wàn)(包括公關(guān)費(fèi)用)，如果考慮到行業(yè)相對(duì)低的利潤(rùn)率——高的在6%～8%，低的在2%～3%，不難算出，對(duì)于中小企業(yè)這不是一筆輕松的負(fù)擔(dān)。“在這個(gè)市場(chǎng)你扔十幾萬(wàn)，在那個(gè)市場(chǎng)你扔幾萬(wàn)，你還剩多少？”
同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，在江浙和廣東這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，卻并不復(fù)雜，在省局批準(zhǔn)的，地方的就不必再批。而在產(chǎn)品目錄的費(fèi)用上，不收錢或者幾千元就搞定。而在其它相當(dāng)多的地方，省技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的，下面地方根本不認(rèn)。這顯示了各地“政策”的巨大差異，也顯示了“權(quán)威”的缺位。故事的復(fù)雜性就在這里，在“執(zhí)法”上，不同的地方處理的結(jié)果完全不同，在成都地區(qū)，哪怕是印刷上的一點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)誤，就可以罰你10萬(wàn)，而有些地方幾百塊錢就了事！與執(zhí)法尺度、力度“模糊”相伴隨的是執(zhí)法部門的模糊。“誰(shuí)都可以來(lái)罰款。工商局，燃?xì)夤芾硖帲夹g(shù)監(jiān)督局，建委，你不知道該對(duì)付哪個(gè)部門。誰(shuí)來(lái)你都得老實(shí)。”
有的企業(yè)試圖沖破這個(gè)游戲規(guī)則。據(jù)說(shuō)，一個(gè)有些知名度的電熱水器企業(yè)，因不服江蘇省技術(shù)監(jiān)督局的處罰，申請(qǐng)行政復(fù)議，最后表面是贏了，在省局是不找麻煩了，可到了地市，各個(gè)地方的相關(guān)部門都來(lái)了，比以前變本加厲。
“你只有妥協(xié)，如果你頂著干，他們根本不松口，你硬來(lái)，你有可能失去這個(gè)市場(chǎng)。”行業(yè)內(nèi)的一位老總做了總結(jié)。
部門保護(hù)主義
那么，到底是什么東西驅(qū)動(dòng)著這些游戲規(guī)則得以“合理合法”地進(jìn)行呢？
或許，保護(hù)地方利益的幌子可以做一個(gè)“合理的借口”？但這個(gè)行業(yè)實(shí)際已相當(dāng)集中。主要的生產(chǎn)企業(yè)集中在廣東、浙江。四川、上海一些地方性的牌子所占的比例并不大。何況，燃?xì)饩咝袠I(yè)不是利稅大戶，顯然缺乏保護(hù)地方同類企業(yè)的動(dòng)機(jī)。
“不是地方保護(hù)主義，而是部門保護(hù)主義。”這名久經(jīng)磨練的老總一針見(jiàn)血，“我們一到，他們的心態(tài)是大魚來(lái)了。對(duì)廣東、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，他們要格外狠一些，因?yàn)橛退啵块T和私人利益都得到了保障。”
這種行為嚴(yán)重傷害了正積極進(jìn)行跨區(qū)域開拓的中小企業(yè)。“考慮進(jìn)入成本，可能放棄市場(chǎng)”，一名為此筋疲力盡的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“中小企業(yè)本來(lái)就在融資等發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上缺乏支持，而在市場(chǎng)的環(huán)境中，更是沒(méi)有力量，大企業(yè)有說(shuō)話的權(quán)利，或者他對(duì)于那些費(fèi)用根本不在乎，但中小企業(yè)在整個(gè)環(huán)境中處于非常弱勢(shì)的地位。”
就這樣，作為整頓市場(chǎng)秩序的一個(gè)國(guó)家政策，來(lái)到地方后，它變形了，成為部門攫取“合法利益”的工具。無(wú)怪乎，有更為不滿的聲音評(píng)價(jià)道：“他們小部分精力是在規(guī)范市場(chǎng)秩序，大部分是阻礙了市場(chǎng)。”
令人擔(dān)憂的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。如果這套游戲規(guī)則不變，即使是最近的WTO也不能“解救”這些企業(yè)！
“跨國(guó)公司要硬的有硬的，要軟的有軟的，他們?nèi)绻ε吕贤猓瑏?lái)個(gè)‘一致對(duì)內(nèi)’，那國(guó)內(nèi)的企業(yè)就更慘了。”這位老總憂慮地嘆息。
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