|
Bruce Gilley著
黃冬婭譯自《遠東經(jīng)濟評論》
當中國宣布一項新的經(jīng)濟政策時，它總是想讓全世界都知道。但是，在4月份國務院發(fā)布的一項法令卻沒有像往常一樣用英文公開發(fā)表，這項法令旨在使“地方市場封鎖行為”成
為非法。
對這項法令的謹慎處理反映了這樣一個事實：在過去20年里向全球市場開放的同時，中國的經(jīng)濟已經(jīng)越來越分割，從粗糙的路障到精確的技術(shù)標準，這些所謂“保護措施”到處充斥。北京的領(lǐng)導擔心這些壁壘在中國入世后成為一個引起中國和世界磨擦的根源，因為WTO涉及商品、勞務、資金的條款要求一個國家必須保證商品、勞務和資金在境內(nèi)的自由流通。
在擁有13億人口的國家，到處都有地區(qū)貿(mào)易壁壘是很正常的。眾所周知，省際之間的商品流通是受限制的。外地的煙草和酒類在一些地方遭到明目張膽的禁止，比如說，某些省就對貴州的煙草實行禁銷，而北京的一瓶只相當于18美分的燕京啤酒由于地方費稅在四川要賣到1美元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比如面粉、豆類、麥子等仍遭受到內(nèi)部的貿(mào)易障礙，而像瓶裝水和藥品等也受到地方標準的嚴格限制。上海建筑集團的老板在3月份全國人大會議上抱怨說：因為地方保護主義，他的公司根本無法在上海以外拓展業(yè)務。
在銀行方面，中央銀行限制積極擴張的地方銀行在省外開設(shè)分行，因為害怕會對國家的4個主要的國家銀行形成威脅。
這種限制還延伸到資金流動，特別是限制公司在省外開設(shè)分部和收購省外其它公司的能力。省際投資也受制于司法制度。據(jù)官方統(tǒng)計，地方法庭做出的裁判中，有利于本地公司的比例是2∶1，并且還常常發(fā)生本地公司輸了官司后，根本就不執(zhí)行裁定�！暗胤椒ㄔ嚎斐闪说胤降姆ㄔ毫��！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L肖揚在去年的一次講話中提到。
這些情況產(chǎn)生的經(jīng)濟影響是：更高的物價，更低的投資效益，等等，損失是難以估量的。一些行業(yè)的重復建設(shè)，生產(chǎn)能力過于飽和：幾乎每個省都有洗衣機、彩電和電冰箱的廠家。這個國家有120個汽車廠家，大部分掙扎著生存在地方保護主義之下。北京想要把這個數(shù)字降低一半，但22個省市卻宣稱這個產(chǎn)業(yè)是它們在未來幾十年的核心產(chǎn)業(yè)。
“如果我們不克服地方保護主義，全球大的汽車廠家就會對我們的投資環(huán)境喪失信心，停止在中國投資。”國家計委的報告分析說，“這將進一步削弱國內(nèi)廠家吸引外資和引進先進技術(shù)的能力�！�
阻礙重重的國內(nèi)市場也可以解釋為什么中國的出口一直在改革期間蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟學家們分析，出口以兩位數(shù)遞增部分反映了產(chǎn)品在國內(nèi)無法賣出去，正如中國大量吸收外資反映出這個國家大量儲蓄被用到低效率的國有企業(yè)一樣。
一位不愿透露姓名的經(jīng)濟學家指出：省際貿(mào)易從1985年相當于全國零售額的37%下降到了目前的25%。同時，雖然國內(nèi)公路、港口、空運設(shè)施有了巨大的發(fā)展，貨物運輸?shù)钠骄飻?shù)由1978年395公里下降到去年的310公里。
“20年的經(jīng)濟改革使國內(nèi)市場變成了分封割據(jù)的國內(nèi)市場，在這些‘封地’里，地方官員因為政治和經(jīng)濟的密切聯(lián)系而拼命保護地方產(chǎn)業(yè)，這就如同過去幾十年中的拉美經(jīng)濟一樣。”芝加哥大學經(jīng)濟學家Alwyn Young在最近的一份文件中總結(jié)，“完全可能出現(xiàn)這樣的情況：中國經(jīng)濟雖然在國際層次上開放，在地方層次上卻是支離破碎的�！�
中國領(lǐng)導人一直試圖找到解決地方保護主義的辦法，在過去10多年，北京已經(jīng)試圖用強硬政策來使地方政府馴服。4月份的國務院命令又是最新的一個例子。而入關(guān)的動力也產(chǎn)生了一系列新的思路，以尋求從更深層次上解決這個問題�！斑@是一個體制的問題，”香港城市大學的張教授說，“這個體制給地方領(lǐng)導保護地方利益提供了刺激�！�
而現(xiàn)在解決辦法主要有兩個轉(zhuǎn)變，一個是改進財政體制，使地方官員不直接從地方國有企業(yè)收稅。這會有力地削弱地方保護企業(yè)的動力，雖然這些企業(yè)對于安置就業(yè)、提供社會服務仍是十分重要的。
另外一個想法是停止把官員晉升與地方經(jīng)濟增長聯(lián)系起來。這會減少地方官員通過地方貿(mào)易壁壘來促進地方生產(chǎn)的動力。“地方政府非常迷戀于地方的GDP增長率——評估干部的首要標準——所以他們充分利用他們的行政權(quán)來扶持地方企業(yè)�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心的林家彬說。隨著這些新想法的提出，北京已經(jīng)在更加努力遏制地方政府對經(jīng)濟活動的控制。國企民營化，管理流程化和創(chuàng)建自治經(jīng)濟實體，處理技術(shù)標準和股票上市等都是為了控制地方政府干預經(jīng)濟的能力。雖然一些措施已初見成效，但是，“在很大程度上地方官僚仍控制著經(jīng)濟�！�
法制改革也能起到作用。法學家們建議通過相當于美國憲法中的“州際貿(mào)易條款”，該條款授予聯(lián)邦政府否決任何州政府企圖建立保護壁壘的權(quán)力。還有提議是取消地方政府選拔和監(jiān)督法官的權(quán)力。
不管是哪種解決方案，北京解決這個成為環(huán)球貿(mào)易成員時面臨的頭號難題已經(jīng)時不我待了�！半S著問題的更加突出，地方保護主義將導致國際對中國的制裁�！币粋�政府辦的新聞網(wǎng)站警告說，“中國徹底消除地方保護主義的時間不多了。”
訂短信頭條新聞 天下大事盡在掌握！
新浪企業(yè)廣場誠征全國代理
| 
