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[反談篇]
——訪國務院發展研究中心社會部副部長林家彬研究員
本刊記者 何江濤 發自北京
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《南風窗》：目前國家在整頓市場秩序方面力度很大，各方都在呼吁建立全國統一的大市場。您如何看這個問題？林家彬：中國今年11月份就可能加入WTO，這意味著我們必須建立和完善與國際接軌的市場規則。WTO規則最重要的精神實質就是不能搞歧視，對各個市場主體必須一視同仁，是一個公平、開放的市場。如果國內都是一個個地方分割、地方保護的市場，不是全國統一的大市場，首先就不符合國際市場運行的一般規則。統一的大市場要求不能各地有各自的規則；不能對本地產品是一個尺度，對其它產品又是另外一個尺度；要由市場選擇，而不是通過行政命令和人為的手段來選擇，不能干預市場自主選擇的機制�！赌巷L窗》：政府在建立統一大市場方面應該做些什么？林家彬：首先應該做的就是轉變職能。世界銀行1997年的《世界發展報告》提出，在市場經濟條件下，政府的基本職能是：“一、建立法律基礎；二、保持非扭曲的政策環境；三、投資于基本的社會服務與基礎設施；四、保護承受力差的階層；五、保護環境�！边@就說明，政府在市場經濟條件下應做的事主要是創造環境，讓市場主體有比較好的表演舞臺，而不要自己跳上臺去表演�，F在我們很多的問題就出在政府自己跳上臺去表演，自己出臺各種規定，保護一部分，打擊一部分。這是屬于明顯的錯位和越位�！赌巷L窗》：根據您的理解，市場的人為分割會帶來哪些弊端？林家彬：直接的受害者肯定是當地老百姓，消費者選擇的余地被限制了。另外，市場分割也危害地方經濟的長遠發展。由于地方保護限制了競爭，往往保護了落后，使有實力的企業也不能更好地發展。雖然保護了一時的當地經濟利益，但從長遠看，它所釀成的惡果仍要自己來消化，會危及區域經濟的長遠發展，是一種飲鴆止渴的做法。由地方保護引起的市場分割也損害了地方政府的信譽，打亂了全國一盤棋的部署，嚴重阻礙市場的正常發育，不利于全國統一市場的形成，同時也使得國家的立法、行政、司法權的完整性受到破壞，削弱了中央政府應有的權威�！ 赌巷L窗》：中央政府三令五申制止地方保護主義，但為什么屢禁不止？林家彬：產生地方保護主義的主要原因是：一、政企關系的改革落后于中央和地方分權的改革。中央向地方的分權改革，使得地方政府本身既有很大的行政權力，又作為獨立的經濟利益主體，很容易產生利用行政權力實現自身經濟利益最大化的沖動，這是地方保護主義產生的最直接的根源。二、也有官商勾結、權錢交易而產生的地方保護主義。雖然中央對這種腐敗現象一直是堅決打擊的，但因為各方面的制度改革沒跟上，很大程度只是停留在治標上，離治本還有很大的差距。三、還與目前考察干部的方式有關。上級政府在考核地方領導政績時往往會以其GDP的增長率、財政收入增長率等作為標準，這就在客觀上導致地方政府運用自己手中擁有的行政權力，采取一切能采取的手段來取得“政績”。支持和保護本地的企業，使之在與外地企業的競爭中處于有利地位，這是取得短期成績常采用的手段。 在這幾個方面，雖然我們也采取了一些措施，但往往治標的多，治本的少。這是地方保護主義屢禁不止的主要原因。《南風窗》：大家擔心，現在各種特區、開發區都有不同的優惠政策，這是否會妨礙統一大市場的形成？在西部大開發中，要求優惠政策的呼聲也很強烈，這是否也不利于統一大市場的形成？林家彬：過去的特區大都設在沿海發達地區，優惠政策起到的是“錦上添花”的作用，這種做法是違反WTO的精神的，以后特區要逐步向一體化方向發展。但在相對落后地區，給予一定的稅收優惠，這屬于“雪中送炭”的做法，WTO有關規則是允許的，也是世界各國都采用的做法。WTO規定，對人均GDP在全國平均水平85%以下的地區，可以采取一定的補貼政策�！赌巷L窗》：您開始時就談到，加入WTO后，統一的大市場不單純指國內市場，也包括國際市場。在這個統一的市場中，按統一的一般規則辦事是關鍵。那么政府目前能做哪些工作來實現市場統一的目標？林家彬：首先要強調規則的接軌。政府干預經濟的做法應和國際上一般的市場經濟國家一致。要改變過去靠發行政命令和“紅頭文件”的方式，在健全法律制度建設上多下功夫。其次，對干部，特別是地方干部的考核機制應該改革。目前的對地方干部的考核辦法中缺少關鍵的一條，就是老百姓是不是滿意。目前的財稅體制是一種過渡性的體制，稅收上按企業的隸屬關系劃分中央稅和地方稅。下一步財稅改革應取消企業隸屬關系的概念，使中央稅和地方稅的劃分與企業的隸屬關系無關。
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