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李剛(南京)
鮮血可以讓人清醒
據(jù)統(tǒng)計，近千個國際恐怖主義組織，現(xiàn)在正躲在世界的許多角落，干著暗殺、綁架、襲擊、爆炸、劫機等勾當。當今世界最使人類傷腦筋的除了艾滋病，恐怕就是國際恐怖主義了。人們把它稱為“21世紀的政治瘟疫”、“一場永無休止的地下世界大戰(zhàn)”，一點兒也不為過。這場新型的“世界大戰(zhàn)”造成千萬人傷亡，就連“上帝保佑”的羅馬教皇約翰·保羅二世也難逃身中兩槍的厄運。
在國際恐怖主義狂潮中，首當其沖、受害最深的當推美國。根據(jù)美國國防部的統(tǒng)計，從1968年到1995年，在79個國家里的美國人員和設(shè)施遭到過恐怖襲擊。在世界各地發(fā)生的恐怖事件中，以美國為打擊目標的占了40%~50%。80年代以來，美國駐貝魯特大使館、駐西柏林大使館、駐科威特大使館，先后遭到汽車炸彈襲擊；美軍位于黎巴嫩貝魯特附近的醫(yī)院、意大利那不勒斯美軍俱樂部、沙特利雅得的美國軍事訓練中心也多次發(fā)生爆炸案；1988年12月，一架泛美航空公司波音747班機在空中爆炸；1998年8月7日，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館相繼發(fā)生強烈爆炸事件，至少造成200多人死亡，近5000人受傷。
通過對包括這一次特大爆炸案在內(nèi)的恐怖事件進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，對美國的恐怖攻擊大致可以分為三個層面：第一是攻擊美國駐世界各地的軍事基地和軍事設(shè)施；第二是攻擊美駐外官方機構(gòu)，如大使館、領(lǐng)事館、國務(wù)院的分支機構(gòu)等；第三是當美國對這些機構(gòu)加強防范之后，恐怖活動的目標則指向美本土的各種機構(gòu)和設(shè)施，以及美國在全球各地的民間企業(yè)、文化娛樂機構(gòu)和餐飲連鎖店等。
為什么偏偏是美國？
是誰干的？這一問題固然值得追究，但我們現(xiàn)在不妨探究一個更為值得思考的問題：為什么偏偏是美國？這一問題可以說是切中了這個世界上號稱最強大國家的“軟肋”。
將全世界的“仇恨”大部分集中到了自己的身上，這正是美國國家安全最大的隱患。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在某某“威脅論”的旗號下，全球各地特別是熱點地區(qū)到處都有美國大兵的身影。美國政府的四處擴張，也將駐外基地的軍人、駐外機構(gòu)以及眾多美籍平民推到了恐怖活動犧牲品的可怕位置。有的恐怖組織認為，襲擊美國就等于是向以美國為首的不合理的國際舊秩序的挑戰(zhàn)。
安全思維上的誤區(qū)，是美國容易遭受恐怖襲擊的又一個“命門”所在。近年來，美國一味追求自身的“絕對安全”而罔顧其它國家的“相對安全”，其實，世界上的一切東西都是相對的，安全也是這樣，并不存在什么“絕對安全”�？擅绹膽�(zhàn)略決策者偏偏要去追求這種海市蜃樓式的圖景，國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)就是這樣一個典型的例子。根據(jù)美國前國務(wù)卿基辛格的論述，一國的“絕對安全”，必然意味著同一國際體系內(nèi)其它國家的“絕對不安全”。因為一個國家在自認為實現(xiàn)了“絕對安全”之后，在對外交往和對國家利益的追求中，就往往會惟我獨尊、肆意妄為，某些國家和勢力在恐懼和絕望之中，必然會做出不理智的、甚至是極端的舉動。在這種情況下，恐怖主義往往就會成為“弱者”反擊“強者”的有力武器。可以說，只要美國戰(zhàn)略決策者循著這一思維誤區(qū)走下去，針對美國本土的大規(guī)模恐怖暴力活動遲早要到來。
忽視本土防御建設(shè)，而專注于對“海外利益”的追求，是美國國家安全的又一處明顯的“軟肋”。此次大規(guī)模的恐怖暴力活動，之所以能夠得逞并造成如此令人觸目驚心的后果，可以說是對美國本土防御建設(shè)和國內(nèi)安全措施的一次徹底否定。如此密集的大規(guī)模系列恐怖活動，顯然是經(jīng)過嚴密組織和長期準備的；要同時劫持四架飛機，說明至少有四個小分隊在同時行動，這還不算在地面進行汽車炸彈爆炸事件，以及整個事件的組織和籌劃者。而號稱全球最強大的美國情報系統(tǒng)對此卻一無所知，不能不說是莫大的恥辱。參與行動的恐怖分子能夠攜帶武器順利登上四架不同航線的班機，劫持飛機后由自己經(jīng)過訓練的飛行員成功進行自殺性飛行，這同樣說明了美國的航空安檢系統(tǒng)和空中管制系統(tǒng)是何等的漏洞百出。面對這些脆弱不堪、卻又實實在在擺在眼前的“軟肋”，美國決策者不但視而不見，相反卻在專注于追求對大多數(shù)美國人來說虛無縹緲的“海外利益”。至今，美國在海外的駐軍仍然高達十萬，他們被認為是保衛(wèi)美國海外利益的一支最可依靠的力量。為對付那些臆想中的“威脅”，美國一會兒推出TMD，一會兒又研制NMD，一會兒又預(yù)言美國將面臨“太空珍珠港”、積極進行“太空戰(zhàn)”的準備。結(jié)果，“太空珍珠港”沒有出現(xiàn)，倒是出現(xiàn)了“紐約珍珠港”和“華盛頓珍珠港”。
美國國內(nèi)“土生土長”的恐怖組織，是美國國家安全的又一“頑瘤”。據(jù)統(tǒng)計，美國國內(nèi)恐怖主義組織達800多個，其中民兵組織和白人至上組織就有400多個，分布于全國50個州。其中較大的武裝團體有：地下特種部隊、地方衛(wèi)隊、白種雅利安人抵抗組織、白人愛國者、明尼蘇達愛國者委員會、俄克拉荷馬憲法民兵等。這些組織制定了恐怖活動計劃，資金雄厚，擁有槍支、炸彈，甚至生物、化學武器。近年來，美國國內(nèi)先后發(fā)生的眾多爆炸事件大多是這些人所為。以至于美國總統(tǒng)成了“全世界最危險的職業(yè)”，到布什為止，美國共有過43位總統(tǒng)，可遇刺的就有10人，其中4人死于任期內(nèi)。美國著名戰(zhàn)略家約翰·特恩在《戰(zhàn)略評論》上發(fā)表文章認為，美國在21世紀遭受攻擊的最大危險來自于國內(nèi)的暴力團伙和恐怖組織。在國際交流不斷擴大和全球化依賴程度不斷加深的今天，美國國內(nèi)的恐怖組織出現(xiàn)了與境外的恐怖組織合流的危險勢頭。在9月11日的大爆炸案發(fā)生后，美國有不少輿論認為，如此大規(guī)模的恐怖暴力活動，是任何一個單一的恐怖組織都難以勝任的，極有可能是不同的恐怖組織聯(lián)合作案的結(jié)果，不排除國際恐怖組織與國內(nèi)恐怖勢力“里應(yīng)外合”的可能。
“以暴制暴”還是“預(yù)防性防御”？
冷戰(zhàn)以后，國際社會反恐怖主義主要采用的是“以暴制暴”的方式，即對恐怖活動進行強有力的打擊和制裁，并用武力將之征服。這一方式產(chǎn)生了一定的積極效果，但也招致了許多非議。以色列未來戰(zhàn)爭學家克萊威爾德認為，政府“在打擊恐怖主義的同時，你便成了恐怖主義者”。當代恐怖主義理論中，有一條著名的“行動——反擊——再行動——再反擊”的循環(huán)理論。這一理論認為，政府和恐怖組織之間報復(fù)與反報復(fù)的結(jié)果是恐怖的不斷升級。在恐怖氣氛的包圍下，公眾喪失了安全感，從而對政府失去信心，并最終為恐怖組織實現(xiàn)目標創(chuàng)造條件。如果政府為了穩(wěn)定局勢而采取對恐怖主義的鎮(zhèn)壓行動，隨著恐怖活動和鎮(zhèn)壓行動的輪番升級，最終又會使政府的嚴厲措施侵犯到公民權(quán)利，并招致公民的反對。
為了克服“以暴制暴”方式的缺陷，美國前國防部長威廉·佩里提出了“預(yù)防性防御”的理論。佩里認為，為了應(yīng)對和防止災(zāi)難性恐怖主義的出現(xiàn)，美國政府必須自下而上地建立一種新安全結(jié)構(gòu)。這種“預(yù)防性防御”的指導(dǎo)思想是，必須從現(xiàn)在開始就做好針對恐怖活動的各種準備工作，在恐怖活動沒有發(fā)生時就可以及時發(fā)現(xiàn)并將之消滅在萌芽狀態(tài)。其具體措施包括：在立法上做好準備，跨越執(zhí)法部門和國家安全機制及規(guī)章制度之間的界線；制度化地分析各種風險，建立起專門的分析機構(gòu)；制定出一套特別的程序，一旦在緊急情況出現(xiàn)時，可以進行必需的動員；國防部必須擴大職能，增加在打擊災(zāi)難性恐怖主義方面的作用，并向全社會提供強大的輔助性支持；此外，還需要發(fā)展反恐怖主義技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，并鼓勵各機構(gòu)聯(lián)手行動，分享技術(shù)。
這一次慘痛的血的教訓使人們相信，無論是“以暴制暴”還是“預(yù)防性防御”，也許都不能徹底斬斷恐怖主義的魔爪。國際恐怖活動具有極強的蔓延能力，因此也被稱為“國際病毒”，其危害不僅僅觸擊一國的利益。在當今國際社會相互依存度越來越高、利益交織越來越復(fù)雜的情況下，恐怖活動所引起的恐怖效應(yīng)也越來越呈現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”之勢，沒有哪一個國家可以超脫于外而高枕無憂。在美國遭受“國家災(zāi)難”后，各國政府紛紛發(fā)表聲明，對恐怖活動予以譴責，并有不少國家表示愿意于美國一起“分擔痛苦”，并“協(xié)助調(diào)查事件的真相”。
在全球恐怖活動泛濫的今天，中國是不可能超然于事外的。人們必須對此引起足夠警覺。
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