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人民網北京8月20日訊記者李建興報道：國家稅務總局有關負責人向記者介紹了1994年實施新稅制以來，對高收入者加強個人所得稅征管，國家稅務總局采取的措施。
遵照黨中央、國務院關于改進和加強個人所得稅征收管理、加大對高收入調節力度的指示精神，各級稅務機關統一對個人所得稅立法精神和職能作用的認識，自覺把調節高收入、緩解社會分配不公的矛盾作為個人所得稅征收管理的首要任務。1994年實施新稅制伊始，
國務院辦公廳轉發了我局和財政部《關于加強個人所得稅征收管理的意見》，提出"必須注意解決好社會分配不公的矛盾，否則，將不利于調動全體人民建設有中國特色社會主義的積極性，也不利于社會的安定團結。通過征收個人所得稅，不僅可以增加財政收入，更重要的是可以調節個人收入、緩解社會分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進社會安定團結，保障社會主義市場經濟的健康發展。各級人民政府和有關部門務必高度重視這個問題，切實加強個人所得稅的征收管理工作，及時研究解決征管工作中遇到的困難和問題，保證把個人所得稅法貫徹落實好。"實施新稅制7年多來，總局和各級稅務機關始終一貫地堅持和貫徹這一指導思想，始終把調節高收入、緩解社會分配不公矛盾，作為個人所得稅征收管理的著力點和歸宿點，采取一系列強化對高收入行業和個人征收管理的措施，并取得了成效。
一是通過建章立制，有效地加強了對高收入行業和個人的征收管理，堵塞了稅收征管漏洞；二是通過強化征管，有效地對高收入行業和個人收入進行二次分配和調節，為緩解社會收入分配不公、調節個人過高收入起到積極作用；三是通過采取措施加強征管，有效地促進個人所得稅收入的增長。
采取的措施和辦法主要有：
從思想認識和總體工作部署上看，連續一貫地要求各級稅務機關切實加強對高收入行業和個人的征收管理。從1994年起，除個別年份外，每年總局都根據當年稅收工作總的要求和個人所得稅征管工作的特點，下發加強個人所得稅征管工作的通知，以加強對全國個人所得稅征收管理工作的指導。在這些通知中，無一例外地要求突出對高收入行業和個人的征收管理，有的明確列出當年對高收入行業和個人征收管理的重點，要求對其采取有效措施。如：1996年的通知要求，"著重加強對金融、貿易、房地產、廣告、建筑安裝、外國企業承包工程項目以及其他重點稅源和高收入行業的征收管理,積極探索切實可行的控管辦法。"1997年的通知要求，"要始終把高收入者作為個人所得稅征管的重點。"并將演藝界明星、三資企業的董事、經理、建筑安裝業承包人、具有特殊技能的自由職業者、經營規模較大的個體業主等列為重點征管對象。2000年的通知要求，"嚴格執法，抓好重點稅源和重點行業的征管工作。┄┄加強對電信、金融、保險、足球俱樂部、高等院校、新聞單位、中介機構、高新技術企業、三資企業和股份制企業的個人所得稅征管。"
從制度辦法上看，制定和完善對高收入行業和個人加強個人所得稅征收管理的制度及辦法。為了貫徹調節高收入、緩解社會分配不公矛盾的指導思想，把改進和加強對高收入行業和個人的征收管理落到實處，針對高收入行業和個人的特點，根據個人所得稅政策精神和征收管理的要求，7年來，總局制定下發了一系列針對高收入行業和個人的征收管理制度和辦法，主要有：《個人所得稅自行申報納稅暫行辦法》、《關于明確單位或個人為納稅義務人的勞務報酬所得代付稅款計算公式的通知》、《關于對企事業單位實行承包經營、承租經營取得所得征稅問題的通知》、《機動出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》、《演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法》，《建筑安裝業個人所得稅征收管理暫行辦法》、《廣告市場個人所得稅征收管理暫行辦法》、《境外所得個人所得稅征收管理暫行辦法》、《關于律師事務所從業人員取得收入征收個人所得稅有關業務問題的通知》、《個體工商戶個人所得稅計稅辦法》，此外，歷年來還明確了對股份制企業派送紅股、私人辦學所得、個人醫療服務所得、娛樂業從業人員所得、試行年薪制的企業經營者所得等項具體征管辦法。各級稅務機關在貫徹落實總局制定的制度辦法的同時，根據當地高收入行業和個人的情況，如對美容美發、餐飲、桑拿按摩、歌廳舞廳、夜總會等場所的一些職業高收入者，也制定了個人所得稅征管的制度辦法，有效地加強了對高收入行業和個人的征收管理，堵塞了稅收漏洞。
從專項檢查工作部署上看，一直把高收入行業和個人作為個人所得稅專項檢查的重點對象。為了加強個人所得稅的征收管理，從1994年起，各級稅務機關根據總局的要求，每年組織1-2次個人所得稅專項檢查時，總是將高收入行業和個人作為檢查的重點。如1994年總局要求，"要把工資外的個人收入和各種形式的勞務報酬、各類承包、承租經營所得作為檢查的主要內容，特別是要把各類公司、私營企業主、個體工商大戶以及其他高收入者作為檢查重點"；總局在《關于做好1998年個人所得稅征收管理工作的通知》中要求，"1997年，總局提出把演出市場、廣告市場和建筑安裝業作為專項檢查的重點，并要求通過整頓使這些行業的個人所得稅征管實現制度化和規范化。從落實結果看，這一目標尚未完全達到。因此，1998年的個人所得稅專項檢查，各地應繼續將這三個方面作為重點，還應對金融、保險業以及境外所得和城鄉結合部私房出租業進行重點檢查。"同年7月，為了規范個人所得稅專項檢查工作，總局制定下發了《個人所得稅專項檢查工作規程(試行)》，其中"第三章范圍和重點"規定："各地應結合本地實際選定幾個行業作為檢查的重點。確定檢查重點時，應著重選擇：(一)高收入行業和個人；(二)社會關注的焦點行業和個人；┄┄"。總局在《關于加強2000年個人所得稅征收管理工作的通知》中要求："今年個人所得稅專項檢查的重點行業是電信、金融、保險、房地產、足球俱樂部、高等院校、新聞單位、醫療機構、中介機構、三資企業和股份制企業。"據不完全統計，"九五"期間通過個人所得稅專項檢查增加收入近50億元。
從代扣代繳工作要求上看，強化代扣代繳工作的重點始終放到高收入行業和單位。要做好個人所得稅征管工作，代扣代繳是關鍵。而做好高收入行業和單位的代扣代繳又是征管工作的關鍵之關鍵。為了改進和強化個人所得稅代扣代繳工作，1994年以來，總局先后制定下發了《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》、《關于加強個人所得稅代扣代繳工作的通知》、《關于建立個人所得稅扣繳義務人申報支付個人收入明細表制度的通知》、《關于進一步明確個人所得稅代扣代繳義務人有關法律責任的通知》等文件。與此同時，總局在有關制度、辦法和文件中，強調加強代扣代繳工作的重點應放在高收入行業和單位上。如1994年要求，"要進一步強化代扣代繳工作，完善應稅收入申報制度。┄┄應對重點稅源單位進行必要的業務培訓，使其明確權利、義務及法律責任，知曉代扣代繳的具體操作方法和有關要求。" "各地要根據本地區的稅源情況，對重點納稅人、重點扣繳義務人，集中力量進行檢查。"1997年要求，"主管稅務機關應定期對扣繳義務人的扣繳情況進行檢查，┄┄對不扣繳容易造成稅款流失和扣繳工作做得不好的以及高收入行業的扣繳義務人進行重點檢查。"去年又要求，"要著重對高收入行業等稅源大戶以及外派人員多的單位、發行債券的企業等扣繳義務人做好輔導工作，使其辦稅人員熟悉稅法規定精神，自覺做好代扣代繳個人所得稅的工作。"各級稅務機關按照總局的要求，在普遍加強代扣代繳工作的同時，重點加強了高收入行業和單位的代扣代繳工作，使個人所得稅代扣代繳工作不斷深化，目前，我國個人所得稅收入的75%以上來自于代扣代繳。從而進一步強化了個人所得稅調節高收入、緩解社會分配不公矛盾的作用。
從征管工作重心上看，一貫強化要對個體工商戶和私營業主的個人所得稅征管。個體工商戶的生產經營所得是個人所得稅收入的主要項目之一，因此，新的個人所得稅法頒布實施以來，各級稅務機關始終重視對個體工商戶和私營業主的個人所得稅征管工作。一是強調對個體工商戶和私營業主加強個人所得稅征管。1994年3月總局要求，"要花大力氣抓好對個體工商戶的征收管理，消滅漏管戶。"1996年要求，"要進一步改進個體工商戶納稅辦法，減少稅收流失。"2000年又明確要求，"加強對個體工商戶的個人所得稅征收管理。對實行查帳征收的個體戶，要嚴格按照《個體工商戶個人所得稅計稅辦法(試行)》的規定計算應納稅額，嚴把費用扣除關，┄┄對收入總額明顯與實際不符的個體戶，須加大稽查力度，杜絕通過建假帳偷逃稅的現象。對實行定期定額征收的個體戶，凡定額偏低的，須重新核定和調整定額，以提高定額的準確性和合理性。"二是將個體工商戶和私營業主列為每年個人所得稅專項檢查的重點。如1994年總局《關于開展個人所得稅專項檢查的通知》中要求，"特別是要把各類公司、私營企業主、個體工商大戶以及其他高收入者作為檢查重點"。三是大力推行個體工商戶建帳建制、查帳征收工作，1997年制定下發了《個體工商戶個人所得稅計稅辦法(試行)》，去年根據國務院的決定，制定下發了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的規定》，進一步加強了對個體工商戶和私營業主的個人所得稅征收管理。據國家工商管理部門統計，辦理工商登記的個體、私營戶數1995年底為2594萬戶，2000年11月底為2851萬戶，2000年是1995年的1.1倍。1995年，全國共征收個體工商戶的生產經營所得項目的個人所得稅57億元，2000年則達到133億元，是1995年的2.3倍，遠遠高于同期個體、私營戶數增加的倍數，同期戶均繳納個人所得稅額由220元/年提高到467元/年，是1995年的2.1倍。這說明各級稅務機關強化對個體工商戶和私營業主個人所得稅征收管理的措施收到了明顯成效。
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