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□ 國家行政學院 葉響裙
社會保障基金是我國社會保障制度的重要財力儲備，其主要任務是為了應對未來人口老齡化高峰期的社保資金支付需要，而目前社保基金的1400多億資金規模相對未來的巨額支付恰似杯水車薪。顯然，通過制度設計，開辟社保基金資金注入的合法途徑，進而應對未來社會保障資金支付壓力，勢在必行。
當前，社會保障面臨長期資金困局。首先，社會保險費供款率過高，企業負擔過重。其次，社會保障制度開始面臨擴大覆蓋面越來越難的問題。由于過高的繳費率影響企業的人工成本及贏利水平，致使很多企業以各種方式逃避參保。最后，我國的社會保險制度在財務上面臨不可持續的前景。在目前統籌費率為23%的情況下，就出現了企業負擔過重，基金收不抵支的現象，隨著收支缺口越來越大，老年人口按時足額領取養老金的權益很可能難以得到保障。
要改變這種局面，社保資金亟需財政持續注資。顯然，社會保障制度改革不僅要考慮當前的支付問題，而且要未雨綢繆。在此背景下，我國政府做出重要決策，即籌集資金建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的重要使命就是：通過多種渠道籌集資金，通過投資運作積累資金，為中國社會保障制度可持續發展提供財力儲備。
2003年，全國社保基金總量約為1320億元，其中，中央財政前三年撥款977億元，而當年中央財政沒有撥款。2004年上半年，中央財政才撥入上年結余70億元。顯然，社保基金目前的資金相對其使命實屬杯水車薪，作為我國社會保障戰略儲備資金，必然要開辟持續穩定的資金來源。
因而，在安排財政支出時，應該兼顧眼前利益與長遠利益，盡早調整財政支出結構，采取按財政預算或超收部分的一定比例撥款的方式，實現社保基金財政撥款的制度化與規范化。現實中，經過近年財政收入的持續快速增長，我國財政實力得到了大大的加強，如今年前八個月，我國財政收入達到18477億元，同比增長28.7%，收大于支3762億元，財政的持續盈余為財政撥款支持社保基金提供了可操作性。
據估計，應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰略儲備資金至少要達到25000億元，考慮到財政每年要彌補當期社保支出日益增大的缺口，因而，向社保基金的撥款在早期可占財政較高比例，后期可適當降低。總體而言，社保基金需要我國財政在未來二十年內，年均向其撥付1000億左右的資金。
現實中，調整財政支出結構，以財政資金注資社保基金的制度設計不僅可能應對未來的老齡化危機，而且有可能起到促使公共財政轉型與促進證券市場發展的多重作用。
一方面，財政在彌補當年社保支出缺口的同時注資社保基金，起到了改變支出結構的作用，有利于實現我國財政向公共財政的轉型。在發達市場經濟國家公共財政體系中，社會保障和福利支出占財政支出的比重高達30-50%。而我國在1998年以前，中央財政用于社會救濟和社會保障的投入則微乎其微，1997年只有150億元，占整個財政支出的1.5%左右。即使現在中央財政支出中用于社會保障的比例仍不到10%，如2002年，“撫恤和社會福利救濟費” 、“社會保障補助支出”、“ 中央社會保障專用基金”三方面的支出總額為1716.5億元，占財政支出的比重僅為7.8%。未來，財政用于社保支出的比重應達到20%-30%。
另一方面，社保基金作為一種儲備資金，就必然要求在十到十五年內只用作投資增值，而不能用作其他用途，即社保基金是一種當然的長期資金。眾所周知，我國證券市場不僅存在著股權結構分置的嚴重缺陷，其資金結構也十分不合理，證券市場的穩定與發展亟需以長期投資、長期增值為主要目標的資金來源，而社保資金的性質正好與此吻合，因而，從長遠看，社保資金的持續入市對證券市場的穩定發展十分有利。
從近期證券市場看，在財政出現較大盈余的同時，將一定比例財政資金撥給社保基金運作，社保基金又將其部分地投資于證券市場，客觀上可以起到維持證券市場資金供需平衡的作用，因而，也有利于短期內證券市場的穩定。
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