家庭農場應避免急于求成(新論)

　　黨國英

　　發(fā)展家庭農場需要積極態(tài)度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”

　　今年中央一號文件，首次提出“家庭農場”這一概念，立即引起各方關注。

　　發(fā)展家庭農場是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測算，讓農戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農戶數量減少到3000萬戶左右。這意味著我國農戶的平均經營規(guī)模應在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應更大一些，而水果、蔬菜生產的經營規(guī)模應更小一些。據局部調查顯示，現階段，種糧戶的經營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。此外，農戶經營規(guī)模提高以后，還會提高我國農業(yè)的資本裝備水平，改善農產品追溯制度實施的條件，有利于降低農產品成本，提高農產品質量。

　　發(fā)展家庭農場需要積極態(tài)度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現有農戶近2億，最終會穩(wěn)定在約1億戶。這就是說，通過城鎮(zhèn)化，我國還要將約1億戶農村人口轉移到各類大小城市。這需要一個過程。相應地，土地流轉、集中與家庭農場的發(fā)育也需要一個過程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長三角、珠三角地區(qū)，其家庭農場的發(fā)育速度也會快一些，其他地方則會慢一些。

　　在條件較好的平原地區(qū)，家庭農場的規(guī)模也不必要在短期內搞得過大。從技術潛力講，我國平原地區(qū)的家庭農場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農村富余勞動力轉移的速度、管理水平、現有技術裝備水平與配套服務體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，就會出現二次轉包土地的情形。

　　發(fā)展家庭農場，還需要多方面的體制改革與政策調整。首先，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，讓農業(yè)轉移人口在城市真正安居樂業(yè)。農業(yè)轉移人口在城市穩(wěn)不住，就不會放棄農村土地。有的農戶實際上已經在城市就業(yè)，但他們會把農業(yè)當作副業(yè)，馬馬虎虎耕作。這當然不利于土地流轉，不利于家庭農場發(fā)育。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內的各項配套制度，為農業(yè)轉移人口定居城市創(chuàng)造更好的條件。

　　其次，要改革農村土地制度，為農村土地流轉創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策，都有利于土地流轉，有利于家庭農場發(fā)育。筆者以為，今后還可進一步解放思想，大力促進土地產權明晰化，逐步讓家庭農場更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農場經濟效益。

　　最后，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)專業(yè)分工水平。家庭農場發(fā)育會對土地整理、經營管理和技術吸納提出新的挑戰(zhàn)，政府不僅應有資金扶持，還需要在教育培訓方面給予支持。可以試行“注冊農戶”制度，提高資金支持的“瞄準度”。政府還可以支持城市資本進入農產品流通和農業(yè)生產資料供應服務領域，加大農村市場體系建設力度，增強家庭農場的市場競爭力。

　　(作者為中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任)