每經記者 金微 發自北京

　　 自中央一號文件上月正式公布以來，激起全社會的巨大關注，尤其是資本涉農、家庭農場等問題更引發廣泛討論。2月16日，國務院辦公廳發出通知，要求有關部門對中央一號文件進行研究，提出具體實施意見并加以落實。通知將一號文件提出的任務分解成80個具體問題，工作分工涵蓋了農業部、環保部、財政部、銀監會等在內的幾乎所有中央部委。

　　 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻教授昨日 （2月17日）在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，現在各地方對一號文件的理解不盡相同，存在各取所需、曲解或片面使用文件的現象，這可能在鄉村中引發混亂并導致損失。

　　 國辦發布的通知對繼續開展糧食穩定增產行動、加大新一輪“菜籃子”工程實施力度、加快大中型灌區配套改造、加強農產品期貨市場建設等80項政策措施或相關問題進行了分工安排，分別規定由國務院各部委及各直屬機構負責落實。如關于“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”、“加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作”和“農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助”的問題，通知稱由國土資源部、農業部、財政部會同住房城鄉建設部、林業局等部門負責落實。

　　 朱啟臻告訴記者，農業和農村問題太復雜，牽扯到方方面面的東西，涉及到所有部門，不是一個文件或措施就能解決的問題，必須是一個聯動的過程，而且是一個系統復雜的工程。“過去的一號文件還沒有見到國辦專門下文分解到各部委的，這次國辦通知落實一號文件政策，非常有必要。”

　　 朱啟臻舉例說，比如鼓勵資本到農村發展適合企業化經營的種養業，不同的人理解不同，什么適合或什么是不適合，為什么既不提倡又要鼓勵，如果不作出落實，到現實執行中難免會出問題。

　　 按照上述通知的要求，國務院辦公廳將負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在2013年10月底前將牽頭負責工作的落實情況送農業部。農業部要積極發揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，并在2013年11月底前將各項分解任務落實情況匯總報國務院。