南都訊 記者葛倩 實(shí)習(xí)生袁泓 發(fā)自北京 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文昨日在“清華三農(nóng)論壇”上透露今年中央“一號文件”將再度聚焦農(nóng)業(yè)，他表示，針對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，“一號文件”將建立嚴(yán)格的評審和監(jiān)管制度。

　　“三農(nóng)”連續(xù)十年成為一號文件主題

　　陳錫文透露，根據(jù)慣例，今年的中央“一號文件”2月才會正式向社會公布。

　　這已是中央“一號文件”連續(xù)第十年關(guān)注三農(nóng)問題。2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)了九個“一號文件”，出臺了一系列直接有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括增加農(nóng)民收入、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容。

　　中央“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是我國各項(xiàng)工作的重中之重，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

　　而本世紀(jì)以來又連續(xù)十年對“三農(nóng)”問題予以強(qiáng)調(diào)。“三農(nóng)問題解決好有一個相當(dāng)長的歷史間距，也未免見得能在2020年全部解決，但是總得把一些突出的問題解決好，那么我們這個國家才能真正繁榮起來”，陳錫文昨日表示。

　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一位人士認(rèn)為，經(jīng)過此前9年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新已有了一定基礎(chǔ)，并成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一環(huán)。

　　這也是去年底召開的農(nóng)村工作會議所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一，當(dāng)時會議已提出要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。而從2003年底開始，該會議討論通過的文件都成為了第二年的中央一號文件。

　　工商資本“下鄉(xiāng)”將提高“門檻”

　　近年來，工商資本成方連片地大規(guī)模租種農(nóng)民土地屢見不鮮，由此也催生了部分耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”生產(chǎn)等問題。對此，去年底召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議已明確提出，要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“準(zhǔn)入制”。

　　據(jù)陳錫文昨日透露，今年中央“一號文件”還將對此有所限制，明確“對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，要建立嚴(yán)格的評審和監(jiān)管制度”。

　　事實(shí)上，工商企業(yè)到農(nóng)村承包土地一度并不被認(rèn)可。2001年中央已經(jīng)提出，不鼓勵工商企業(yè)長時間、大面積到農(nóng)村承包土地，但并沒有禁止。2011年11月29日，國土資源部又發(fā)布文件，要嚴(yán)禁工商企業(yè)到農(nóng)村圈地。但此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，這一限制被逐漸放開，并出現(xiàn)一系列弊端。

　　“你有沒有資格搞？是不是真想搞？搞了以后是否改變了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的不足？”陳錫文表示，建立監(jiān)管制度的目的，就是避免企業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義把土地拿走卻不從事農(nóng)業(yè)，“這個制度進(jìn)入農(nóng)業(yè)，此后工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)就要看其是否真心”。

　　評審和監(jiān)管提高，并不意味著禁止。另據(jù)悉，“一號文件”還將鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)到農(nóng)村去開展適合企業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)。