自2003年底開始，中央農村工作會議上的討論稿都會成為來年一號文件主題，這一慣例已經延續了九年。此前中央經濟工作會議就提出“三農”問題將是明年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一號文件或會繼續聚焦“三農”，而創新農業生產經營體制機制將是其核心內容。

　　⊙記者 梁敏

　　22日中央農村工作會議在京閉幕。會上討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制。

　　培養新型經營主體

　　會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

　　“自1978年我國實行承包責任制以來，在前9個中央一號文件的基礎上，如何增強農村發展活力，我國農業經營體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來我國農業出現諸多新變化帶來的，必須進一步改革現行經營體制，完成家庭承包經營，才能應對現實的挑戰。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說。

　　鄭風田指出，培育新的農村經營主體主要是養殖大戶、種糧大戶和農民生產合作組織。前者主要是鼓勵養殖和種糧大戶接收外出務工農民的閑置土地，而后者則是鼓勵把分散在各處的農民聯合起來，提高生產效率。

　　為了更好培養新型經營主體，農業部部長韓長賦表示，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。

　　加大農業產業化龍頭企業扶持力度

　　韓長賦說，明年農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

　　作為新型經營主體中的中流砥柱，農業部對農業產業化龍頭企業尤其重視。近年來，農業部采取了一系列扶持政策措施，推動農業產業化發展和龍頭企業做大做強。

　　2010年，農業部、國家發改委等八大部委共同制定了《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，加強對農業產業化國家重點龍頭企業的服務與扶持，培育壯大龍頭企業。

　　今年3月，國務院又出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業。意見提出，鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，并支持符合條件的重點企業上市融資。11月底，農業部召開了全國農業產業化工作會議，同時還成立了農業產業化龍頭企業協會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農業產業化經營的決心。

　　目前，我國農業龍頭企業有11萬家，其中國家認定的農業產業化國家重點龍頭企業為1253家。根據農業部規劃，力爭用3-5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業領軍企業，重點做大做強龍頭企業。分析人士指出，上述政策對“大農業概念”均構成利好作用，尤其是大農業概念的上市公司。

　　此外，中央農村工作會議還強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　業內人士分析稱，推動農業產業化和規模化經營，鼓勵種糧大戶，做好農村土地經營權登記，實際上是鼓勵流轉，并為集體土地入市鋪路。結合十八大報告所提出的，“推動城鎮化與農業現代化相互協調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業生產規模化等約束條件，穩妥、有序地推進。