縣改市或重新開閘 全國城鎮布局規劃編制啟動

　　劉玉海 李宛月

　　一位接近國務院高層的人士在10月30日晚于北大舉行的一個小規�！俺鞘兄袊�”沙龍上透露，未來新型城鎮化有可能成為推動財政金融、戶籍制度、公共服務等改革和行政區劃等調整的平臺。

　　據悉，國家發改委已啟動了全國城鎮布局規劃的編制調研工作，有可能在明年新一屆政府組成后出臺全國性系統的城鎮化規劃。

　　而隨著城鎮化的日益受重視，降低城鎮化門檻、重啟“縣改市”閘門等市鎮體制改革也將成為題中應有之義。

　　城鎮布局規劃編制啟動

　　從國家發改委到國務院發展研究中心，從諸多大學到麥肯錫咨詢公司，新型城鎮化均是其當前最重視的研究課題之一。

　　9月上旬，國家行政學院與國家發改委、中央組織部聯合舉辦省部級干部推進城鎮化建設研討班，中央常委、國務院副總理李克強，國務委員兼國務院秘書長馬凱出席并做重要講話。

　　“講話提出了許多重要的判斷和觀點”，國家行政學院經濟學部主任張占斌介紹，城鎮化被視為拉動消費、擴大和優化投資、改善民生、提高我國國際競爭力、跨越“中等收入陷阱”、實現現代化等諸多問題的一張“王牌”。

　　李克強指出，中國未來城鎮化必然會帶來勞動生產率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農業現代化創造條件，從而持續釋放出巨大的內需潛能，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉所在。

　　而要推進城鎮化，需要通過改革攻堅破解深層次矛盾。“要圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題，實現體制機制創新�！崩羁藦娫谏鲜鍪〔考壐刹客七M城鎮化建設研討班強調。

　　張占斌認為，從這些信號來看，“新型城鎮化有可能成為接下來中國經濟和戶籍、公共服務改革的突破口和平臺�！�

　　據悉，國家發改委副主任徐憲平牽頭，開始進行全國性城鎮化布局規劃的編制工作，已在今年與各省召開座談會、調研。預計明年新一屆政府組成后將拿出全國性系統的城鎮化規劃。

　　“縣改市”或重開閘

　　在圍繞推進新型城鎮化的過程中，將牽涉到大量相應的體制機制變革，首當其沖的是戶籍制度改革、土地管理制度改革和住房制度改革、財稅金融改革與市鎮體制改革。

　　“在統籌推進戶籍制度改革中，首先要剝離戶籍制度的福利分配功能，恢復其本身的管理功能；其次要建立健全深化戶籍制度改革的配套制度；第三，要改革公共財政體制，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎。”張占斌如是說。

　　“財稅金融改革，則包括推進建立包括農民工在內的基本公共服務體系、加大中央財政轉移支付力度，逐步提高中央財政在義務教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務支出中的比重；加快地方稅收體系建設，將政府土地出讓收入納入公共財政進行管理、減少地方政府對土地財政的依賴等諸多內容。這里的關鍵問題可能是對地方政府的投融資進行系統化規劃和設計�！庇卸嗄甑胤秸�府投融資經驗的北京榮邦瑞明投資管理公司董事長李偉如是說。

　　市鎮體制改革則意味著或將重新啟動關閉已久的“縣改市”閘門、調整行政區劃、增設直轄市。

　　上世紀90年代，為防“縣改市”“大躍進”，收緊設市政策，實際上基本把“縣改市”的閘門關死。這導致的結果是，從上世紀90年代以后，中國的城市數量不但沒有增加，反倒是在減少。

　　“中國有這么多人進城，不能只靠現有的城市，要考慮到中國這么大一個國家，人口分布也要有個均衡問題，應該適當增加城市，緩解一些特大城市壓力�！睆堈急笳f，過去收緊設市政策也有道理，但是伴隨著經濟社會發展，長期下去也有問題，這個政策在推進城鎮化發展的大背景下，也需要改進。