糧價“兩難”困局有正解

　　本報特約評論員 程國強(微博)

　　政府工作報告提出，今年居民消費價格漲幅控制在4%左右，要求繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。從根本上講，穩定物價的基礎是必須保障主要農產品供給。要想在當前農業生產要素價格快速上升、市場頻繁波動的形勢下實現保供給目標，關鍵則在于如何給農民足夠、合理的價格刺激信號，進一步保護和調動他們的生產積極性。因此，日前袁隆平院士在“兩會”上建議，要大幅度提高糧食最低收購價，每斤提高0.3元~0.5元。與此同時，另外一些代表、委員則擔心糧食、肉類等食品價格上漲會影響物價水平，加大通脹壓力。如此，就形成“穩定物價”—“保供給”—“提高糧價，防止谷賤傷農”—“防止米貴傷民，穩定物價”的矛盾循環。

　　其實，在工業化、城鎮化加快推進階段，一方面，種糧比較效益持續下降，提高種糧農民積極性的難度越來越大；另一方面，糧價被認為是百價之基，在通脹壓力加大的形勢下將更為敏感。這意味著，在今后相當長的時間內，“谷賤傷農”、“米貴傷民”的矛盾局面將會始終交替出現，成為決策部門難以回避的“兩難”困局。

　　但這個“兩難”問題并沒有陷入邏輯死結，調控和政策也有多種選項，關鍵是要把握好以下幾個要點：

　　第一，必須把保供給作為穩物價的調控基礎和關鍵。只有千方百計保護和調動農民種糧積極性，穩定發展糧食生產，才能在國內外形勢異常復雜的局面下，奠定保持穩定物價、管理通脹預期大局的基礎支撐。因此，必須落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，提高糧食收購價格，加大農業補貼力度，健全主產區利益補償機制，加強農業綜合生產能力建設，全面增強糧食等主要農產品的供給保障能力。

　　第二，必須寬容對待糧食等主要農產品價格的合理上漲。農業是自然再生產和經濟再生產相交織的產業，今后糧食等農產品價格將持續周期波動、整體攀升，將是伴隨我國整個工業化中期階段的一個不可回避的趨勢。特別是，農產品“能源化”、“金融化”等非傳統沖擊，與國內極端自然災害多發頻發、市場預期復雜多變等非常規影響相互疊加，今后農產品市場波動將更加頻繁，調控的難度將更大、要求將更高。要求我們必須從強生產保供給以及保護提高農民種糧務農積極性的大局出發，更加理性、寬容對待農產品價格的合理上漲，避免盲目打壓、抑制農產品價格的合理上升。

　　第三，必須創新調控政策支持機制。根據我國農業發展的新形勢新要求，要積極探索研究支持糧食生產的差價補貼、專項補貼等新方式、新辦法，進一步增強政策的針對性、指向性和有效性。比如，應研究農民種植水稻等主糧產品種植面積或交售商品糧數量掛鉤的專項直接補貼辦法，與已有的種糧補貼相配套，建立農民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢的政策支持新機制。

　　第四，必須進一步提高調控政策的針對性、有效性和科學性。要注重調控政策的系統設計，充分發揮市場機制在糧食生產資源配置中的基礎性調節作用，盡可能避免實行行政性限價等調控措施，最大限度減少對市場的干預和扭曲，形成農產品供給管理與需求管理并舉，儲備吞吐輪換、物流加工與進出口協調配合，供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的調控體系。目前的重點是加強管理突發性因素、投機炒作等導致的市場異常波動，建立對低收入群體的定向補貼制度，有針對性地消除糧價上漲對敏感群體的不利影響，有效管理“米貴傷民”的傳導影響和放大效應。