●南方日報記者 高國輝

　　農業保險正迎來和煦的政策春風！2月1日公布的2012年中央一號文件在突出“科技興農”時強調，要擴大農業保險險種和覆蓋面，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。

　　更早一些時候，今年1月20日，財政部發文稱，自2012年起，財政部將進一步加大對農業保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平。據悉，財政部今年還選擇在四川、內蒙古、安徽、江蘇4省(區)開展農業保險保費補貼績效評價試點工作。

　　新政亮點

　　增加補貼品種 擴大補貼區域

　　早在2007年，我國即開始實施中央財政農業保險保費補貼政策。據了解，此次財政部發布的新政中，“增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平”成為三大看點。首先，在現有的水稻、玉米、小麥、棉花、馬鈴薯等14個中央財政補貼險種的基礎上，今年糖料作物也被納入補貼范圍。同時，地方可結合實際自行開展特色農業保險。其次，現有中央財政農業保險保費補貼險種的補貼區域將擴大至全國。

　　最后，為切實保障廣大農戶利益，中央財政支持提高農業保險保障水平，覆蓋農業生產直接物化成本，并按市場化規律與保險公司商定保額、保費等保險條款。對于因為覆蓋直接物化成本而增加的保費，中央財政將根據現行規定給予保費補貼。對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費補貼。

　　補貼比例方面，糖料作物保險將在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對東部地區補貼35%、對中西部地區補貼40%，對新疆生產建設兵團和中央直屬墾區等補貼65%；東部地區的能繁母豬和奶牛保險，地方財政至少補貼30%，中央財政補貼40%；育肥豬保險，地方財政至少補貼10%，中央財政補貼10%。其他中央財政補貼險種則按照現行政策執行。

　　為加強保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益，財政部今年選擇四川、內蒙古、安徽、江蘇4省(區)開展農業保險保費補貼績效評價試點工作。財政部表示，其他省(區、市)可結合本地實際，開展績效評價工作。

　　此外，剛剛公布的中央一號還特別強調，今年要擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立農業大災風險轉移分散機制。

　　各地動向

　　業內人士認為，中央財政加大對農業保險補貼力度，可以起到引導社會資源服務“三農”，發揮財政“四兩撥千斤”的積極作用。財政部網站數據顯示，截至目前，各級財政累計撥付農業保險保費補貼資金逾460億元，帶動農業保險為5.5億戶次農戶提供風險保障1.5萬億元。

　　以湖南、河北、福建為例，2007-2011年上半年，三省農業保險共提供風險保障2670億元，與各級財政補貼60.65億元，以及農戶自繳保費21億元相比，放大效應分別高達44倍和127倍。

　　據了解，自實施農業保險保費補貼政策以來，江蘇、浙江、北京、四川等地乘勢而上，農業保險風生水起。據財政部初步統計，2011年四川省農業保險簽單保費總額約16.7億元，各級財政補貼約12.5億元，為農業生產提供風險保障約420億元；江蘇省省以上財政安排保費補貼10億元，為參保農戶提供了368億元的風險保障。

　　相比較而言，經濟和農業大省廣東省尚落后一步。目前僅主要開展了能繁母豬、水稻、農房和漁業保險四大類，2011年全省農業保險保費只有約3億元。記者日前從廣東省保監局獲悉，廣東省政府已委托該局撰寫扶持農業保險發展的指導性文件，“第二稿已呈送省政府，待征求有關部門意見。”此外，林業廳已設計出森林保險試點工作方案，還需省政府批復，政策性漁業保險新的推進方案亦正在研究制定。

　　記者了解到，目前，國內不少省(區)都十分重視發展農業保險，確立了農業保險工作聯席會議制度。另外，浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機制，江蘇籌備了巨災風險基金。

　　多省乘勢而上 農業保險風生水起

　　突破關鍵

　　盡管近年來國內的農業保險事業在中央財政和各級政府的扶持下成長迅速，但由于起步時間晚，缺乏法律保障和規范和分散巨災風險的有效機制，財政補貼捉襟見肘，農業保險市場的經營環境不夠完善等因素制約，中國農業保險仍舊道阻且長！

　　在農業部產業政策與法規司副司長黃延信看來，首當其沖的是盡快建立農業保險法律法規體系。《保險法》明確規定，調節農業保險的法律法規由國務院另行制定，但遲遲未見出臺，以至于農業保險市場存在諸多無序和混亂現象，監管和審計均難于著手。

　　其次，由于農業保險的高風險性，商業保險公司往往不愿承保，建立巨災風險分散機制已迫在眉睫。目前，我國一些省份嘗試建立了自己的巨災風險分散制度，但往往使保險公司承擔了過重的超賠責任，而且如果不在國家層面建立巨災保險機制，一旦遭遇特大災害，農業保險將難以為繼。

　　黃延信認為，在商業承保之外，建立和完善農業保險互助合作組織也十分必要。建議農業部增加漁業互保保險的專項補貼資金，逐步爭取將漁業互助保險、農機互助保險納入中央財政補貼范圍。

　　國務院發展研究中心金融所《中國農業保險：現狀、問題與政策》課題組2010年7月完成的一份調查發現，目前的農業保險補貼政策亦有待進一步完善，主要是缺乏差異化政策，對于農業大省、農業大縣的政策支持力度不夠，且中央財政補貼的發放有賴于縣市和省級財政補貼資金的到位。另外，目前農業補貼通常采用“對人不對事”的方式，并缺少對保險公司經營環節的補貼，影響了農戶和保險公司參與的積極性。

　　一言以蔽之，各級政府的組織領導和財政支持是農業保險持續健康發展的根本保障與重要基礎。“但巨大支農需求與有限財政資源之間的矛盾將長期存在，農業保險只有引入市場機制，以有限的政府財力撬動‘無限’的社會資源，才能滿足廣大農民日益增長的抵御風險和保險需求。”業內專家表示。   

　　立法保障要建立 巨災風險要分散