制圖：夏一新聞圖片：胡衛(wèi)國(guó)攝(新華社發(fā))

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室2日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健詳細(xì)解讀了1日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》——

　　為何確定農(nóng)業(yè)科技文件主題

　　鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)更要靠科技

　　陳錫文介紹說(shuō)，中央決定一號(hào)文件以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，主要基于三個(gè)方面的考慮。

　　從形勢(shì)變化看，我們面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。做好今年的“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)營(yíng)造良好氛圍、推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。

　　從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)更要靠科技。

　　從工作指導(dǎo)上看，實(shí)踐證明，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，有利于突出工作重點(diǎn)、明確政策指向、集中解決問(wèn)題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)說(shuō)，今年一號(hào)文件主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

　　農(nóng)業(yè)科技支撐著力點(diǎn)在哪里

　　重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，基礎(chǔ)設(shè)施支撐和市場(chǎng)流通支撐

　　陳錫文說(shuō)，一號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。同時(shí)，明確了“三保三強(qiáng)”的總體思路，即強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。

　　陳錫文介紹說(shuō)，一號(hào)文件在內(nèi)容上有五方面考慮：

　　一是在文件框架上，重點(diǎn)強(qiáng)化“三大支撐”。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二三四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場(chǎng)流通支撐。

　　二是在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過(guò)去提“支農(nóng)”，后來(lái)提“支農(nóng)惠農(nóng)”，十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精辟概括。

　　三是在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

　　四是在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，要進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)村每個(gè)后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。

　　農(nóng)業(yè)科技體制改革如何破題

　　要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅

　　當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，在改革當(dāng)中主要面臨的問(wèn)題是什么？今后將采取哪些措施進(jìn)行解決？這是大家關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)此，陳錫文認(rèn)為最主要的是體制和投入兩方面的問(wèn)題。他說(shuō)，從體制角度來(lái)看，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合。如果研究成果只是為了去評(píng)職稱(chēng)，為了出版著作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)就非常有限。當(dāng)然體制不光是在科研方面，推廣方面也有很多體制問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定具有非常大的支撐作用。在中國(guó)，研發(fā)資金投入占GDP的比重本身就比較低，而農(nóng)業(yè)的比重更低，所以這次文件著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。但是增加了投入，錢(qián)怎么用到刀刃上，還需要推行一系列的改革和創(chuàng)新，形成一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。解決了體制和投入問(wèn)題之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果是要體現(xiàn)在田地里面的，是要靠一家一戶(hù)的農(nóng)民去運(yùn)用的，因此還要努力提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，讓他們能夠成為掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)真正的主人，這樣才能使農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用。

　　如何打通農(nóng)技推廣“最后一公里”

　　農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣今年將覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))

　　唐仁健說(shuō)，中央一號(hào)文件尤其突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的問(wèn)題前些年確實(shí)非常突出。2008年黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)健全基層的農(nóng)技推廣、疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提出要求之后，這種狀況已經(jīng)有了很大的改變。經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力有了很大提高。

　　據(jù)唐仁健介紹，今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣今年將覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))，解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目將覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是改善辦公條件，如房屋、儀器設(shè)備、交通工具等。

　　同時(shí)，文件還強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。“要全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗的條件，落實(shí)崗位責(zé)任等，不是說(shuō)你在這個(gè)崗位上可以端鐵飯碗。”唐仁健表示，“推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前主管部門(mén)說(shuō)了算，需要主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來(lái)考評(píng)。”

　　“三農(nóng)”政策如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化新形勢(shì)

　　重點(diǎn)應(yīng)解決“誰(shuí)來(lái)種地”、農(nóng)民怎么進(jìn)城、鄉(xiāng)村如何治理三個(gè)大的問(wèn)題

　　唐仁健表示，去年中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，這是中國(guó)社會(huì)重大的歷史性轉(zhuǎn)折，對(duì)“三農(nóng)”工作具有極其豐富的政策含義。重點(diǎn)應(yīng)該解決“誰(shuí)來(lái)種地”、農(nóng)民怎么進(jìn)城、鄉(xiāng)村如何治理三個(gè)大的問(wèn)題。

　　應(yīng)對(duì)由于大量青壯年勞動(dòng)力外出，農(nóng)村“三留守”的問(wèn)題，首先要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體；還要培育職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　“關(guān)于今后農(nóng)民如何進(jìn)城的問(wèn)題，總的來(lái)講，要讓農(nóng)民進(jìn)城以后能夠真正享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。”唐仁健說(shuō)，應(yīng)合理引導(dǎo)人口的流向，既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也要加強(qiáng)新農(nóng)村；對(duì)符合條件的農(nóng)民工，要解決落戶(hù)問(wèn)題；還要引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　唐仁健還表示，鄉(xiāng)村怎么治理的問(wèn)題，總的來(lái)講是要建立立足國(guó)情和適應(yīng)發(fā)展需要，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、能讓農(nóng)民充分參與、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)村自治機(jī)制，發(fā)展各種新的社會(huì)組織和中介組織等等。