大發(fā)展·大突破·大跨越——2011年全國貫徹中央一號文件治水興邦工作紀(jì)實

　　新華網(wǎng)北京1月19日電(記者于文靜、林暉) 剛剛過去的2011年，是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央出臺一號文件、召開中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，掀開了中華民族治水興邦史冊的新篇章。

　　回眸2011，從東海之濱到西部邊陲，從江南水鄉(xiāng)到塞外高原，神州大地治水興水春潮涌。全面戰(zhàn)勝三次大范圍嚴(yán)重干旱，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低；水利投資大幅增長、民生水利和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面提速、管理改革不斷加強(qiáng)，為糧食總產(chǎn)“八連增”和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

　　科學(xué)謀劃 政策創(chuàng)新——頂層設(shè)計有力有效

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。由于歷史等原因，長期以來，我國水利建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電力、交通等國家基礎(chǔ)部門發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)滯后制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，水資源供需矛盾成為可持續(xù)發(fā)展主要瓶頸。

　　審時度勢，科學(xué)謀劃——

　　2011年新年伊始，我國吹響加快水利改革發(fā)展新跨越的進(jìn)軍號，中央各部門立足國情、統(tǒng)籌規(guī)劃。水利部會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門，出臺《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》等配套政策文件。

　　各地結(jié)合省情水情，精心謀劃。31個省區(qū)市均出臺落實中央一號文件實施意見或決定，27個省區(qū)市以黨委、政府名義召開水利工作會議，全力加快水利改革發(fā)展。

　　決策果斷，部署有力。在這些政策中，建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制令人矚目——

　　中央一號文件要求，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，今后10年年均水利投資將達(dá)4千億元，總量達(dá)4萬億元。

　　截至2011年12月31日，2011年全國水利投資3452億元，其中中央投資1141億元，首次突破千億元，同比增幅達(dá)15.9%；地方投資2311億元，首次突破2千億元。

　　“對水利部門來說，一項重要任務(wù)就是怎么把錢高效使用。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文說。據(jù)悉，水利部完善一系列資金監(jiān)管制度，與審計署共建“水利資金免疫系統(tǒng)”，通過科技手段加強(qiáng)資金監(jiān)管，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。水利建設(shè)還被納入中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查。

　　工程前期工作至關(guān)緊要。2011年，水利部向發(fā)展改革委報送重點(diǎn)水利工程項目45項，總投資1768.22億元；已批復(fù)或核定42項，總投資1729.41億元。通過實施計劃進(jìn)度精細(xì)化管理，確保工程質(zhì)量。

　　從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，被認(rèn)為是中央一號文件中含金量最高的政策。

　　從重旱災(zāi)區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從東海之濱到茫茫戈壁……這項政策在全國大部分省區(qū)市明確落實，一些省份計提比例明顯高于國家規(guī)定，如貴州達(dá)到12%、山東10%━20%、黑龍江10%━15%。為解決土地出讓收益與水利建設(shè)任務(wù)不匹配問題，一些省份還明確省級統(tǒng)籌，如云南50%、廣東45%、寧夏40%。

　　為政之要，其樞在水。中央一號文件為水利改革發(fā)展送來春風(fēng)。面對戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命，各級水利部門開拓進(jìn)取、扎實工作，水利改革發(fā)展揚(yáng)帆起航。

　　瞄準(zhǔn)“短板” 改善民生——基礎(chǔ)建設(shè)全面提速

　　隆冬時節(jié)，西域邊陲喀什滴水成冰。廣袤大地上，廣大干部群眾掀起水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮、阿爾塔什水利樞紐工程奠基、齊熱哈塔爾水電站開工建設(shè)、葉爾羌河中游渠首完工……這些工程對防洪、灌溉、改善生態(tài)及繁榮經(jīng)濟(jì)、民族團(tuán)結(jié)意義重大。

　　喀什，是全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速的縮影。

　　一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前。2011年，是我國多年來重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)最多的一年，一些一直想建而未建的工程開工了。江河治理、骨干樞紐、重點(diǎn)水源、水土保持、農(nóng)村水電等水利建設(shè)項目全面推進(jìn)——

　　淮河入江水道整治工程開工，長江中下游河勢控制及重點(diǎn)河段崩岸治理深入開展，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利推進(jìn)，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目建設(shè)加快，南水北調(diào)東、中線一期工程全面加快建設(shè)，吉林引嫩入白全線通水，農(nóng)村水電全年新增裝機(jī)300萬千瓦，水土流失綜合治理5萬平方公里……

　　2011年，水利建設(shè)交出亮麗的成績單，不僅夯實國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，也讓暖流蕩漾在億萬百姓心間——

　　冬日隴原大地，得益于農(nóng)村飲水安全工程，甘肅省天水市凌溫村216戶農(nóng)家告別了飲用塘水、苦咸水的歷史，用上自來水。

　　村民凌耀明感慨萬千：“以前用溝里水和水窖水泡茶，味道難聞，經(jīng)常鬧肚子。現(xiàn)在喝的清潔水，像甘泉一樣甜咧！”

　　凌溫村的大變化，是水利惠民生的真實寫照。

　　中央一號文件指出，要著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。

　　2011年，國家安排中央投資770億元用于民生水利，占全年中央水利投資的67.5%。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面實施，大中型灌區(qū)續(xù)建配套等加快推進(jìn)，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障群眾生命安全。

　　面對成績，水利部部長陳雷坦承，近年來，各種極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)頻率和強(qiáng)度明顯上升，必須進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系；糧食產(chǎn)量“八連增”之后，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)更為緊要；還有2億多農(nóng)村人口存在飲水安全問題；水土流失依然嚴(yán)重……

　　這是對新形勢、新情況的清醒認(rèn)識。

　　看清問題，才能從容應(yīng)對；直面挑戰(zhàn)，才能迎難而上。陳雷表示，新的一年，水利部將深入貫徹落實中央精神，大力發(fā)展民生水利，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

　　落實“三條紅線” 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展——水資源管理扎實推進(jìn)

　　這一幕令人難忘——

　　2011年8月13日下午，正在廣州考察的胡錦濤總書記不顧暑熱，來到越秀區(qū)了解廣州市河涌綜合整治情況。流經(jīng)廣州中心城區(qū)的東濠涌以前污染十分嚴(yán)重，整治后水質(zhì)明顯改善。總書記走到岸邊，俯下身子，用手舀起水來，仔細(xì)察看水質(zhì)。

　　這一場景，體現(xiàn)了總書記對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度重視，更是黨中央對加快科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

　　人多地少水缺，水資源時空分布不均，是我國的基本國情水情。人均水資源占有量僅為世界平均的28%，全國有2／3的城市不同程度缺水，正常年份全國年缺水500多億立方米。

　　中央一號文件指出，要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

　　科學(xué)決策，才能化危為機(jī)；運(yùn)籌帷幄，方能決勝千里。

　　2011年，水利部抓緊落實“三條紅線”。基本完成2015年考核指標(biāo)在流域?qū)用娣纸猓�編制完成《全國�?jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，分解落實各省區(qū)市萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)；對高用水行業(yè)用水定額進(jìn)行修訂，啟動全國重要河湖健康評估，深入開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，確定山東、天津等4個省市作為加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)。

　　各地因地制宜加強(qiáng)部署。山東在用水總量控制基礎(chǔ)上，從省級層面劃定“三條紅線”；遼寧要求在能滿足用水需求前提下，現(xiàn)有城鎮(zhèn)地下水取水工程按規(guī)定時限全部關(guān)停；內(nèi)蒙古提出取用水量已達(dá)或超過控制目標(biāo)地區(qū)可采取水權(quán)轉(zhuǎn)換等方式解決……

　　2011，全國水利管理力度不斷加大。完成河北向北京應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，修訂后的《水土保持法》全面實施，《太湖流域管理條例》頒布出臺，開展了淮河、黃河流域河道采砂專項整治和全國河湖管理執(zhí)法檢查。

　　向管理要資源，向管理要效益。各地各部門通過加強(qiáng)水資源管理，努力實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　理順管理體制 建立長效機(jī)制——水利改革向縱深邁進(jìn)

　　長期以來，基層水利管理薄弱，工程建后管護(hù)“缺位”是農(nóng)村小型水利工程無法充分發(fā)揮效益的重要原因。專家指出，未來五年，水利建設(shè)大部分是中小型水利工程，建立健全管護(hù)模式對確保工程質(zhì)量和安全至關(guān)重要。

　　在山東省日照市嵐山區(qū)杏坊村，過去農(nóng)田灌溉經(jīng)常出現(xiàn)搶水的現(xiàn)象得到解決。通過建立水管員制度，3名水管員負(fù)責(zé)灌溉泵站工程管理維護(hù)，水費(fèi)收入由村委和水管員五五分成，村委得到維護(hù)費(fèi)用，水管員得到工資。

　　村支部書記孫夫竹笑著說：“村里的水利工程找到娘家了。”

　　杏坊村的實踐是全國各地探索小型水利工程管理長效機(jī)制的一面鏡子。

　　中央一號文件明確提出，要基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

　　“2011年，我國水利改革向縱深邁進(jìn)。”陳雷表示，水資源管理體制進(jìn)一步完善，中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，水管單位體制改革繼續(xù)深化，基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，水價改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　在水資源管理體制改革方面，成立內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水務(wù)局等28個縣級以上水務(wù)局，全國76%的縣級以上行政區(qū)實現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。

　　在水利工程管理體制改革方面，印發(fā)《中央財政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，落實中央年度專項補(bǔ)助資金10億元；探索中小型水利工程建設(shè)管理的組織形式，如浙江推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式；積極推進(jìn)水利建設(shè)項目進(jìn)入有形市場交易。

　　在基層水利服務(wù)體系方面，各地新建恢復(fù)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持發(fā)展1200支縣級抗旱服務(wù)隊。

　　在水價改革方面，明確對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格；相關(guān)部門正在研究起草加強(qiáng)小水電建設(shè)管理的文件，加快制定農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價政策的具體辦法，研究落實農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理財政補(bǔ)助具體政策。

　　日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)。回眸2011年，中國吹響水利改革發(fā)展新號角；站在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在，大禹的子孫將奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。