《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》是在認真總結我國農業農村信息化發展現狀，科學分析我國農業農村信息化面臨的形勢和實際需求，參考《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家重大信息化工程建設規劃（2011-2015）》（征求意見稿）、《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》、《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》的基礎上編制而成的，是未來五年指導全國農業農村信息化發展的綱領性文件，是推進農業生產信息化、農業經營信息化、農業管理信息化和和農業服務信息化的重要依據。

　　一、發展形勢

　　“十一五”時期我國農業農村信息化建設取得重要成績，信息化基礎明顯改善。“十二五”時期，農業農村信息化發展環境將更加優化、需求更加迫切，一些突出問題亟待解決，農業農村信息化建設即將進入一個新的歷史發展階段，面臨重大機遇，任務也十分艱巨。

　　（一）信息化基礎明顯改善

　　基礎設施明顯改善。經過多年的建設，我國農業農村信息化基礎設施明顯改善，“村村通電話”、“鄉鄉能上網”完全實現，廣播電視“村村通”基本實現。截至2009年，我國農村居民計算機擁有量達到7.5臺/百戶，移動電話擁有量達到115.2部/百戶，固定電話擁有量達到67部/百戶。

　　信息資源建設成效顯著。經過“十一五”努力，覆蓋部、省、地市、縣的農業網站群基本建成，各級農業部門初步搭建了面向農民需求的農業信息服務平臺，為農民提供科技、市場、政策等各類信息。據統計，我國農業網站數量達31000多家，其中政府建立的有4000多家。農業部相繼建設了農業政策法規、農村經濟統計、農業科技與人才、農產品價格等60多個行業數據庫。

　　信息技術初步應用。“十一五”期間，農業生物環境信息獲取與解析、農業無線傳感網絡、農業過程數字模型與系統仿真、虛擬農業與數字化設計、精準農業與自動監控、呼叫中心、移動通信、互聯網等信息技術已經在農村綜合信息服務、農業政務管理、農業生產經營以及農產品流通等領域開展了相關應用推廣工作，并且發展迅速，有逐步深化的趨勢。

　　信息化體系基本健全。經過“十一五”的建設，“縣有信息服務機構、鄉有信息站、村有信息點”的格局基本形成。全國100%的省級農業部門設立了開展信息化工作的職能機構，97%的地市級農業部門、80%以上的縣級農業部門設有信息化管理和服務機構，70%以上的鄉鎮成立了信息服務站，鄉村信息服務站點逾100萬個，農村信息員超過70萬人。

　　（二）發展環境更加優化

　　工業化發展為現代農業發展提供了支撐。工業化發展將為現代農業發展提供技術、裝備和財力支持。當前，我國工業化進程推進迅速，工業化的成果將廣泛應用和服務于現代農業的發展，用現代科學技術改造傳統農業，用現代物質條件裝備農業，不僅將大大提升農業的裝備水平，還將大大推進現代農業的產業化、標準化進程。

　　城鎮化發展為現代農業發展創造了條件。當前，我國國民經濟高速協調發展，城鄉一體化進程加速推進，公共社會資源在城鄉之間配置進一步均衡，生產要素在城鄉之間自由流動加強，農業勞動力轉移加快，土地流轉加速，農民專業合作社進一步壯大，為現代農業的規模化生產和集約化經營創造了有利條件。

　　發展現代農業為信息化發展帶來了契機。“十二五”時期是加快建設現代農業的重要機遇期，建設高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，需要對大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產養殖中的各種農業生產要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理。這為我國農業農村信息化發展帶來了良好的契機。

　　農業農村信息化進入嶄新階段。“十二五”時期，寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施建設力度加大，農村地區寬帶網絡建設進一步加強。農民的人均收入將有較大幅度提升，農民的信息消費意識、消費需求和消費能力將普遍增強，現代農業對信息技術應用需求迫切，農業農村信息化會將由以試驗示范為目的和特征的政府推動階段向以實際應用為目的和特征的需求拉動階段過渡。

　　（三）需求更加迫切

　　農產品數量需求壓力加大。解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，我國人口不斷增多，耕地面積不斷減少，農業生態惡化的趨勢還沒有根本遏制，保障農產品供給安全的壓力持續加大，改變這一狀況的根本出路是轉變農業發展方式，利用信息技術改造傳統農業，提高農業資源利用率和勞動生產率，確保國家農產品供給安全。

　　農產品質量安全形勢嚴峻。農產品質量安全是保障人民群眾身心健康和生活質量的前提，是提高政府公信力的重要方面，也是增強農業競爭力不可或缺的元素。近年來，農產品質量安全問題頻發，已成為影響社會和諧穩定及公共安全的重要問題。監測手段不足，信息技術應用不夠是原因之一，迫切需要利用現代信息技術對農產品從生產到餐桌進行全產業鏈質量監管。

　　農業生態環境亟待改善。農業生態安全是國家生態安全的重要組成部分，是實現農業可持續發展的基本前提。近年來，我國耕地、草原的農藥、化肥污染以及水域的富營養化問題十分突出，保護和修復生態環境，保障農業的可持續發展，迫切需要利用現代信息技術開展耕地質量監測、草原生態系統監測和漁業水域生態環境監測和科學管理。

　　（四）問題仍然突出

　　認識不到位。由于我國農業農村信息化發展處于起步階段，一些地方農業部門尚未認識到加快推進農業農村信息化的重要性和緊迫性，尚未認識認識到發展農業農村信息化是轉變農業發展方式，實現城鄉統籌，促進農民增收的重要手段，導致一些地方對發展農業農村信息化的積極性不高，投入力度不夠，措施不力。

　　政策不明確。農業農村信息化是一項惠及億萬農民的公益性事業，亟需各項政策扶持。我國目前尚沒有專門針對農業農村信息化的政策法規，各地缺乏面向農業企業、農民專業合作社、農民的各種優惠政策，導致各地發展農業農村信息化的動力不足。

　　技術不成熟。目前，我國農業信息技術產品主要產自高校和科研院所的實驗室，科研成果轉化率和產業化率不高，集成示范應用力度不夠，農業生產經營信息化所需的低成本、高質量的信息技術產品嚴重滯后，阻礙了我國農業信息技術的應用與推廣。

　　機制不靈活。我國農業農村信息化發展尚沒有形成長效的運營機制，政府、農業企業、電信運營商以及IT企業等主體在農業農村信息化推進過程中的角色定位不明確，政府不夠主動，企業不夠積極。如何建立并完善農業農村信息化工作的長效運營機制是“十二五”時期我國農業農村信息化推進工作面臨的一大難題。

　　管理不規范。我國農業農村信息化建設多頭并進，為信息化的發展注入了生機與活力，但也不可避免地出現了條塊分割、各行其道的局面，信息孤島現象嚴重。同時，由于缺乏相應的農業農村信息化標準規范，導致農業農村信息化推進工作職責不明、管理不力，運行不暢，建設無序。

來源：農業部市場與經濟信息司）